唐假寧令（出自天圣令）

S.1344開(kāi)元戶(hù)部格（局部）

　　唐代是否存在“法治”，看似是個(gè)有些奇怪的話(huà)題。法治建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)和目標(biāo)，作為封建王朝的唐朝何談“法治”呢？但是，唐代又確實(shí)存在著完善的、以律令格式為代表的法律體系，存在著嚴(yán)格的“依法行政”制度。對(duì)于這些現(xiàn)象，如何來(lái)分析和解釋呢？

　　一

　　所謂“法治”，有一些不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如法律地位的至高無(wú)上，比如全社會(huì)法律意識(shí)的普及，等等。它最簡(jiǎn)單的表述，其實(shí)就是人人守法，人人按法律辦事。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，唐代自然不是“法治”社會(huì)，因?yàn)榛实劭梢圆皇胤�，法律�?duì)皇帝沒(méi)有任何制約，甚至皇帝就是法的代表、法的化身。

　　以唐太宗為例。唐太宗已經(jīng)算是“好皇帝”了，比較守法。但與其他皇帝一樣，他知道他的意志就是法律，他的言語(yǔ)就是法律，他的行為不受任何束縛。這一點(diǎn)，唐太宗自己非常清楚。例如他在談到人主不可驕縱時(shí)說(shuō)：“朕若欲肆情驕縱，但出敕云，有諫者斬，必知天下士庶無(wú)敢更發(fā)直言�！保ā敦懹^政要》卷4）正是看到這一點(diǎn)，所以唐太宗總的說(shuō)來(lái)，發(fā)言還是比較慎重的。不過(guò)這也從反面告訴我們：皇帝發(fā)出的“敕”，本身就是法律，具有不容置疑的法律效力。它是凌駕于國(guó)家的制定法或曰成文法之上的。

　　皇帝還可以超越現(xiàn)行法律（成文法）處理案件。僅從《貞觀政要》看，唐太宗在暴怒之下欲殺人或殺人的，就有多次。例如：“太宗有一駿馬，特愛(ài)之，恒于宮中養(yǎng)飼，無(wú)病而暴死。太宗怒養(yǎng)馬宮人，將殺之”：“太宗嘗怒苑西面監(jiān)穆裕，命于朝堂斬之”（《貞觀政要》卷2）等等�；实鄣倪@種操生殺大權(quán)，凌駕法律之上的地位，使得犯罪者往往非常害怕自己的案件被皇帝過(guò)問(wèn)。魏征就曾指出：“頃年犯者懼上聞，得付法司，以為多幸。”（《貞觀政要》卷5）這就是說(shuō)，案件到了法司，可能還會(huì)依法審判，而一旦到了皇帝手中，由于其“取舍在于愛(ài)憎，輕重由乎喜怒”（《貞觀政要》卷5），很可能被加重處罰，甚至丟了性命。

　　皇帝凌駕法律之上，換言之，法律對(duì)皇帝沒(méi)有任何束縛作用。僅此一點(diǎn)，就不能說(shuō)唐朝是“法治”國(guó)家，或唐朝實(shí)行了“法治”。不過(guò)如果只看這一點(diǎn)，便得出結(jié)論說(shuō)唐朝沒(méi)有“法治”，也不完全符合實(shí)際。事實(shí)上，除了皇帝不受法律制約外，其他臣民一概要遵守法律，依法行事，違法要受到處罰。從這個(gè)意義上，也可以說(shuō)唐朝是除皇帝外，在相當(dāng)程度上實(shí)行了“法治”的朝代。當(dāng)然這里還有個(gè)前提，即這個(gè)“法治”中的“法”具有那個(gè)時(shí)代的特殊性。

　　二

　　所謂當(dāng)時(shí)的“法”的時(shí)代性，我們起碼能指出以下兩點(diǎn)。

　　第一、唐朝的法，具有明顯的等級(jí)性，這從《唐律疏議》規(guī)定的“八議”，即議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓（《唐律疏議》卷1）能很清楚地看出來(lái)。有學(xué)者歸納唐律的真髓時(shí)說(shuō)：“唐律的等級(jí)制，以確立唐代社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，主要原則可以概括為三條，即嚴(yán)別君臣，優(yōu)崇官貴，異罰良賤�！保▌⒖∥摹短坡墒枳h箋解》）在法律面前，君和臣不同、官和民不同，良和賤不同。這與現(xiàn)代法律觀念的“法律面前，人人平等”顯然差距甚大。但是，當(dāng)時(shí)社會(huì)就是這樣一個(gè)等級(jí)社會(huì)，法律不過(guò)是反映了這種社會(huì)的現(xiàn)實(shí)而已，要求唐朝人制定一個(gè)法律面前，人人平等的法律是不可能的。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，“與現(xiàn)代刑法相比，唐律中的等級(jí)特權(quán)原則確是‘不平等’，但卻并不‘超越法律’，因?yàn)樘坡芍胁黄降鹊奶貦?quán)是公開(kāi)明白地規(guī)定在法律上，精確地說(shuō)是‘依法實(shí)行不平等’的等級(jí)特權(quán)原則�！保ㄥX(qián)大群《唐律研究》）我們今天談唐朝的“依法”治國(guó)，就要明確當(dāng)時(shí)所依的“法”是一部“不平等”的法。但它又確實(shí)是“法”，除皇帝外，一般臣民不能超越這樣的法律。

　　第二、唐朝的法，除“律”外，還有令、格、式。唐朝是律令格式體系發(fā)展最完善最成熟的時(shí)期。大量行政法規(guī)、民事規(guī)定都體現(xiàn)在令格式中。因此我們講唐朝人的“依法治國(guó)”或“依法行政”，就不僅指依“律”，而且更重要更普遍的是指依令、依式。這與西方法律體系有很大不同，甚至與唐宋以后的法律體系也有區(qū)別。這可能也是唐朝的一個(gè)特殊的地方。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，雖然唐朝的法律是個(gè)不平等的法律，但除皇帝外，理論上所有臣民都要依此法律辦事，特別是在官員行政和社會(huì)生活的主要方面，必須依令、依式，乃至依格行事。我們講唐朝的“法治”或“依法治國(guó)”，第一要承認(rèn)皇帝在此之外，即皇帝往往是破壞法治的魁首；第二要明白這里“依法”的“法”具有唐朝的特殊性。

　　三

　　有了以上前提，我們?cè)賮?lái)談唐朝的“法治”，就可以指出以下幾個(gè)主要方面。

　�。ㄒ唬┦紫仁腔实壑匾暎貏e是唐朝前期。雖然唐初奉行的是“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”（《唐律疏議》卷1）的原則，但“德禮”不過(guò)是務(wù)虛，真正要處理事務(wù)，還是要依靠法律。唐太宗就很注意“依法”處理政務(wù)，曾經(jīng)自責(zé)地說(shuō)：“朕比來(lái)臨朝斷決，亦有乖于律令者�！保ā敦懹^政要》卷1）一旦對(duì)制度有所改動(dòng)，馬上想到的是這一改動(dòng)要體現(xiàn)在法律上。例如他認(rèn)為“三師”作為皇帝老師，地位十分重要而唐初沒(méi)有設(shè)立，因此在講了許多置師傅的道理后說(shuō)：“可即著令，置三師之位�！保ā敦懹^政要》卷4）因?yàn)樗�，只有形成法律，才能使制度長(zhǎng)久，才能使后世依此法律執(zhí)行。他甚至說(shuō)出了“法者，非朕一人之法，乃天下之法”（《貞觀政要》卷5）這樣宣示遵守法律的語(yǔ)言。

　　另一位重視法律治國(guó)作用的是武則天。她在當(dāng)皇太后掌握實(shí)權(quán)的文明元年（684年，6年后她當(dāng)了皇帝）說(shuō)“律令格式，為政之本”（《唐會(huì)要》卷39），第一次明確說(shuō)法律是施政的根本，與前面所說(shuō)唐初的“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”就有所不同。后來(lái)她還作了詳細(xì)解釋?zhuān)骸敖?jiàn)所司進(jìn)律令格式，一一自觀。至于經(jīng)國(guó)成務(wù)之規(guī)，訓(xùn)俗懲違之范，萬(wàn)目咸舉，一事無(wú)遺。但能奉以周旋，守而勿失，自可懸諸日月，播之黎庶，何事不理？！何化不成？！”（《唐大詔令集》卷82）武則天認(rèn)為“律令格式”已經(jīng)規(guī)范了從政務(wù)到習(xí)俗的方方面面，只要遵從這些法律，以此治國(guó)，就能達(dá)到天下大治。

　　中國(guó)古代社會(huì)，皇帝擁有至高無(wú)上的地位。皇帝重視法律作用，提倡遵守法律，是“法治”能否實(shí)施的重要保證。唐朝前期，幾乎每位皇帝即位，首先就要修訂法律，連續(xù)出現(xiàn)了武德律令、貞觀律令、永徽律令、開(kāi)元律令等一系列成熟律令格式，以及垂拱格、神龍格、太極格等補(bǔ)充法律。這樣高頻度地修訂法典，是唐前期諸事依法辦理的法律基礎(chǔ)。

　�。ǘ┡c皇帝重視法律，提倡“法律為施政之本”相適應(yīng)，是百官的依法行政。

　　第一、法官審判依據(jù)的是法律條文，即依法審判。《唐律》明確規(guī)定：“諸斷罪皆須具引律、令、格、式正文，違者笞三十�！保ā短坡墒枳h》卷30）從實(shí)踐看，這一點(diǎn)基本是做到了（酷吏時(shí)代另當(dāng)別論。但即使是酷吏，主要也是羅織誣陷百官謀反等，到斷獄階段，仍然要依法判決），以致“比來(lái)有司斷獄，多據(jù)律文，雖情有可矜而不敢違法”（《貞觀政要》卷8）。唐太宗時(shí)的大理少卿戴胄曾就一個(gè)案件的處理與太宗爭(zhēng)辯。太宗力主處死，戴胄則“據(jù)法斷流”。爭(zhēng)論幾個(gè)回合后，戴胄對(duì)太宗說(shuō)：“陛下當(dāng)即殺之，非臣所及，既付所司，臣不敢虧法�！保ā敦懹^政要》卷5）武周時(shí)張易之誣告崔真慎與魏元忠同謀，武則天讓監(jiān)察御史馬懷素按鞫，想讓馬構(gòu)成其罪，但馬執(zhí)意不受命。“則天怒，召懷素親加詰問(wèn)，懷素奏曰：”……陛下當(dāng)生殺之柄，欲加之罪，取決圣衷可矣。若付臣推鞫，臣敢不守陛下之法？‘則天意解。“（《舊唐書(shū)》卷102）唐玄宗時(shí)武強(qiáng)縣令裴景仙因乞取贓五千匹，玄宗要?dú)⑺�，大理卿李朝隱認(rèn)為若是枉法贓，15匹就該死，而乞取贓，數(shù)千匹也只是流刑。玄宗仍不同意。李朝隱又說(shuō)：”有斷自天，處之極法。生殺之柄，人主合專(zhuān)；輕重有條，臣下當(dāng)守……若今乞取得罪，便處斬刑，后有枉法當(dāng)科，欲加何辟？所以為國(guó)惜法，期守律文“（《唐會(huì)要》卷40）。這就是說(shuō)，一個(gè)案件，如果皇帝插手，法司不能阻攔（實(shí)際也可反對(duì)但比較困難），而如果走正常法律程序，交由法司處理，則一般會(huì)”據(jù)法“處置，遵守”律文“。

　　第二、國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度規(guī)定在法律之中，是依法設(shè)置。唐朝的政府組織，包括機(jī)構(gòu)隸屬、人員多少、品級(jí)大小、職掌職務(wù)，都明確規(guī)定在法律中。《開(kāi)元令》的前幾篇令文為“一曰《官品》，二曰《三師三公臺(tái)省職員》，三曰《寺監(jiān)職員》，四曰《衛(wèi)府職員》，五曰《東宮王府職員》，六曰《州縣鎮(zhèn)戍岳瀆關(guān)津職員》，七曰《內(nèi)外命婦職員》”（《唐六典》卷6）�！堕_(kāi)元令》共有27篇，其中占四分之一的是政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置，可見(jiàn)法律中政府組織制度所占的比重。不僅如此，政府組織的變動(dòng)，也都要反映到法律中。上面舉出的唐太宗設(shè)置“三師”并要求“著于令”就是一例。因此我們看到，到《開(kāi)元令》中，“三師”已經(jīng)赫然規(guī)定在法律中了。高宗時(shí)候有兩次改變官府和官員的名號(hào)，改變之后，兩次都必須修入法律，這就是龍朔二年（662年）與儀鳳二年（677年）兩次修訂法律的原因。

　　第三、百官處理政務(wù)要遵守法律，是依法行政。當(dāng)時(shí)的《獄官令》規(guī)定：“諸司斷事，悉依律令格式正文�！保ā短煲婚w藏明抄本天圣令校證》）舉個(gè)例子：唐代公文的收發(fā)、處理，是有程限的。《公式令》規(guī)定：“諸內(nèi)外百司所受之事，皆印其發(fā)日，為之程限，一日受，二日?qǐng)?bào)。其事速及送囚徒，隨至即付。小事五日程（謂不須檢復(fù)者），中事十日程（謂須檢復(fù)前案及有所勘問(wèn)者），大事二十日程（謂計(jì)算大簿賬及須咨詢(xún)者），獄案三十日程（謂徒已上辨定須斷結(jié)者）�！保ā短屏钍斑z》）我們看看實(shí)際執(zhí)行情況。出土的吐魯番文書(shū)中有一件是處理安西鎮(zhèn)士兵孟懷福因患病在柳中安置，病好后要回本貫，申請(qǐng)行糧的事情。由倉(cāng)曹發(fā)文“關(guān)”戶(hù)曹。文是開(kāi)元廿一年（733年）正月廿一日發(fā)的，廿二日錄事“受”，同日“付”戶(hù)曹參軍。符合“一日受，二日?qǐng)?bào)”。戶(hù)曹參軍梁元璟廿三日判曰“檢案”并“責(zé)問(wèn)”，孟懷�；卮鹆素�(zé)問(wèn)，廿五日西州都督府都督王斛斯判曰：“既有保人，即非罪過(guò)，依判”。廿九日戶(hù)曹參軍將處理結(jié)果（“準(zhǔn)給去，依勘過(guò)”）留檔，并注明“正月廿二日受，廿九日行判”（《吐魯番出土文書(shū)》第9冊(cè)）。這一事務(wù)因?yàn)樾枰皺z案”和“勘問(wèn)”，屬于“中事”，法律規(guī)定了10日的處理程限。實(shí)際處理則從“廿二日受”到“廿九日行判”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)雖遠(yuǎn)在新疆地區(qū)，公務(wù)處理仍然是“依法”進(jìn)行的。

　　百官在行政過(guò)程中，要時(shí)時(shí)關(guān)注并遵守法律規(guī)定，對(duì)不符合法律規(guī)定的事，要依法拒絕。例如“折沖楊師，身年七十，準(zhǔn)令合致仕”（敦煌文書(shū)《判集殘卷》），是說(shuō)要依法（依令）退休。又如“有公主之子，請(qǐng)補(bǔ)弘文、崇文館諸生，（許）孟容舉令式不許。主訴于上，命中使問(wèn)狀。孟容執(zhí)奏竟得�！保ā杜f唐書(shū)》卷154）許孟容時(shí)為禮部員外郎。雖然此事公主試圖通過(guò)皇帝插手達(dá)到目的，無(wú)奈許孟容堅(jiān)持依法辦事，以“令式”沒(méi)有規(guī)定為由加以拒絕。又，宣宗大中四年（850年）有詔書(shū)說(shuō)：“諸州府及縣官到任以后，多請(qǐng)遠(yuǎn)假，或稱(chēng)周親疾病，或言將赴婚姻。令式既有假名，長(zhǎng)吏難為止遏”（《冊(cè)府元龜》卷508）。這就是說(shuō)，即使到了晚唐，官員仍依據(jù)《假寧令》等令式中對(duì)婚嫁、疾病給假的規(guī)定請(qǐng)假，而長(zhǎng)官則無(wú)可奈何。可知“依法”辦事執(zhí)行甚為徹底。“令式”在行政事務(wù)中作用如此之大，以至唐玄宗時(shí)宰相牛仙客在位時(shí)，“百司有所諮決，仙客曰：”但依令式可也�！埃ā杜f唐書(shū)》卷103）百官處理政務(wù)都要依據(jù)”令式“，是唐代”法治“即”依法治國(guó)“的很重要的特色。

　�。ㄈ┰谏鐣�(huì)生活的主要方面，無(wú)論百官還是庶民，也都要遵守法律規(guī)定，雖然這規(guī)定體現(xiàn)著鮮明的等級(jí)性。比如衣著方面：冠服規(guī)定在《衣服令》中，而常服則規(guī)定在《禮部式》里�！短坡墒枳h》引《禮部式》說(shuō)“五品以上服紫，六品以下服朱”，并說(shuō)“違式文而著服色者，笞四十�！背鲂蟹矫妫骸秲x制令》規(guī)定“三品以上遇親王于路，不合下馬”：“四品以下遇正一品、東宮四品以下遇三師、諸司郎中遇丞相，皆下馬”：“諸行路巷街，賤避貴，少避老，輕避重，去避來(lái)”（《唐令拾遺》）。居住方面：《營(yíng)繕令》規(guī)定“諸王公以下，舍屋不得施重栱藻井。三品以上，堂舍不得過(guò)五間九架……五品以上，堂舍不得過(guò)五間七架……六品以下及庶人，堂舍不得過(guò)三間五架……其士庶公私第宅，皆不得造樓閣，臨視人家�！保ā短屏钍斑z》）其他如喪葬方面，《喪葬令》規(guī)定有“五品以上聽(tīng)立碑，七品以上立碣�！保ā短坡墒枳h》卷27）：“去京城七里外，不得葬埋”（《天一閣藏明抄本天圣令校證》），如此等等，不勝枚舉。

　　這些在社會(huì)生活的主要方面都有種種規(guī)定的“令式”，制約著臣民的日常生活。臣民們必須依法按等級(jí)規(guī)定去穿衣、住宿、行走、婚嫁，不能違反。如果違反，就要受到刑事處分。例如唐太宗貞觀十一年（637年）曾下詔說(shuō)：“自今以后，送葬之具有不依令式者，仰州府縣官明加檢察，隨狀科罪。”（《貞觀政要》卷8）唐高宗咸亨五年（674年）下敕曰：“如聞在外官人百姓，有不依令式……自今以后，衣服上下，各依品秩，上得通下，下不得僭上。仍令有司嚴(yán)加禁斷。”（《唐會(huì)要》卷31）從中可以看出，無(wú)論官人也好，百姓也好，都必須“依令式”生活。這種全民必須“依令式”生活，是當(dāng)時(shí)“依法治國(guó)”或曰“法治”的重要體現(xiàn)。

　　四

　　通過(guò)以上分析，可以得出簡(jiǎn)短結(jié)論如下：

　　唐朝由于皇帝凌駕于法律之上，不能說(shuō)是實(shí)行了“法治”。但是，只要皇帝尊重法律，不過(guò)多干涉法律實(shí)施，知道自己的詔敕與經(jīng)法典編纂程序后成為“永以為式”的正式法律有所不同，甚至清楚知道“律令格式，為政之本”的話(huà)，在此前提下，我們可以說(shuō)唐朝還是一定程度上實(shí)行了“法治”或者說(shuō)實(shí)行了“依法治國(guó)”的。

　　當(dāng)然，唐朝無(wú)論是“法治”的“法”，還是“依法治國(guó)”中的“法”，都是體現(xiàn)著種種不平等的具有等級(jí)性的“法”。但是，它卻又是將不平等公開(kāi)寫(xiě)進(jìn)法律的“法”。在當(dāng)時(shí)社會(huì)，所謂“法治”，所謂“依法治國(guó)”只能依據(jù)這樣的“法”。此外，這種“法”不僅是律，更重要的是還有令、格、式。這種以律令格式組成的法律體系，是唐朝“法”的很重要的特色。說(shuō)唐朝人“依法”云云，主要就是指他們依據(jù)“律令格式”而非僅僅依律來(lái)行為。

　　這種一定程度的“法治”體現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先是一些皇帝提倡法治，有著“法是天下人的法”的概念，甚至將法律看作施政的根本。皇帝的這種法律意識(shí)是實(shí)施法治的基本保證。第二是百官必須依法行政。這其中的“法”主要是體現(xiàn)著行政法或政府組織法等的“令式”。第三是百官和庶民在社會(huì)生活的主要方面，都必須依據(jù)法律。依法穿衣、依法住房、依法行路、依法婚喪，等等，否則就要受到刑事處分。因此，武則天才說(shuō)法律的規(guī)定是“萬(wàn)目咸舉，一事無(wú)遺”。法律已經(jīng)滲透到行政與生活的各個(gè)層面，依法也已經(jīng)達(dá)到了這些層面。

　　當(dāng)然，唐朝的“法”中滲透了“禮”的精神。但那是“法”的問(wèn)題，與“依法”與否沒(méi)有關(guān)系。還有，雖然我們說(shuō)唐朝的“法治”，說(shuō)當(dāng)時(shí)人必須依法行事，自然那時(shí)也存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，這一問(wèn)題有時(shí)還表現(xiàn)得非常嚴(yán)重。這一點(diǎn)，也是不容置疑的。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所）