國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)認(rèn)清使命、自覺擔(dān)當(dāng)，在推動兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列，為推動文化的發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用。

　　文化企業(yè)改革發(fā)展必須把牢方向，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，營造良好外部環(huán)境，確保國有文化企業(yè)堅(jiān)守社會責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處，努力多出精品、多出人才、多出效益，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　推動國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，要有體制機(jī)制的支撐和保障。必須堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，完善外部管理體制，強(qiáng)化政策具體措施，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求制度化規(guī)范化。

　　推動國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，著眼全局、多措并舉、多方發(fā)力，切實(shí)把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求體現(xiàn)到文化改革發(fā)展管理的方方面面。

　　把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是繁榮發(fā)展社會主義文化的基本原則，是確保文化企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的必然要求。中辦、國辦最近印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次以中央文件形式對國有文化企業(yè)改革發(fā)展提出全面要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化國有文化企業(yè)改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《意見》的部署要求，在國有企業(yè)改革的大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，確保文化企業(yè)行得正、活得好、走得遠(yuǎn)。

　　一、推動國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，是深化文化體制改革一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就文化改革發(fā)展兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會效益放在首位，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟；強(qiáng)調(diào)一部好的作品，應(yīng)該是把社會效益放在首位，同時(shí)也應(yīng)該是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的作品；強(qiáng)調(diào)同社會效益相比，經(jīng)濟(jì)效益是第二位的，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會效益，市場價(jià)值要服從社會價(jià)值，文藝不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了文化的獨(dú)特屬性，體現(xiàn)了對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為創(chuàng)新文化體制機(jī)制、深化國有文化企業(yè)改革指明了方向，提供了遵循。

　　把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，是文化企業(yè)的特殊屬性和獨(dú)特功能決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化企業(yè)具有通過市場交換獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)屬性，追求合理的經(jīng)濟(jì)效益是理所當(dāng)然的。但與一般工商企業(yè)相比，文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，傳播的是思想理念，影響著人們的道德判斷和文化追求，肩負(fù)著價(jià)值引領(lǐng)、文明傳承的重任。這種特殊性，賦予了文化企業(yè)有別于一般工商企業(yè)的不同屬性，它必須更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對待產(chǎn)品的社會效果，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，決不能犧牲社會效益來換取經(jīng)濟(jì)利益。國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更應(yīng)認(rèn)清使命、自覺擔(dān)當(dāng)，在推動兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列，為推動文化的發(fā)展繁榮發(fā)揮積極作用。

　　近些年來，越來越多國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場主體，活力、實(shí)力和競爭力顯著提升，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮。同時(shí)也要看到，在市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的環(huán)境下，文化企業(yè)面對競爭的壓力，往往忽視了文化企業(yè)的特殊屬性及內(nèi)在要求，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、淡化社會效益的情況時(shí)有出現(xiàn)，存在唯發(fā)行量、點(diǎn)擊率、銷售額的現(xiàn)象。如何建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，已成為深化文化體制改革的一項(xiàng)重大課題。這個(gè)問題處理得好，就會促進(jìn)國有文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；處理不好或出現(xiàn)含糊，就會偏離改革初衷，直接影響和制約文化企業(yè)的發(fā)展。文化企業(yè)改革發(fā)展必須把牢方向，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，營造良好外部環(huán)境，確保國有文化企業(yè)堅(jiān)守社會責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處，努力多出精品、多出人才、多出效益，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施，構(gòu)建國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

　　推動國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，要有體制機(jī)制的支撐和保障。必須堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，完善外部管理體制，強(qiáng)化政策具體措施，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求制度化規(guī)范化。

　　在企業(yè)運(yùn)營上，探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。這應(yīng)該成為文化企業(yè)區(qū)別于一般工商企業(yè)的重要特征。要牢牢把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。具體來說，經(jīng)營理念方面，要強(qiáng)化文化企業(yè)意識形態(tài)屬性，明確把社會效益第一、社會價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)在企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，使之成為廣大員工的自覺追求和行為準(zhǔn)則。治理結(jié)構(gòu)方面，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，建立健全編審委員會、藝術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范相關(guān)議事方式、決策程序和內(nèi)控機(jī)制，確保正確內(nèi)容導(dǎo)向�？冃Э己朔矫妫苿咏⒖茖W(xué)的內(nèi)部績效考核體系，實(shí)行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要相應(yīng)予以傾斜。

　　在宏觀管理上，建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。抓資產(chǎn)管理是抓導(dǎo)向管理的重要手段，也是確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位的制度保障。十八屆三中全會明確提出，要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。在各地積極實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步明確要建立健全黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，確保文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。在國資監(jiān)管中，如何強(qiáng)化社會效益考核一直是個(gè)難點(diǎn)。這次《意見》明確提出，社會效益考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將其細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、社會影響等具體指標(biāo)中。這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬約束，使社會效益優(yōu)先體現(xiàn)在規(guī)范管理中。

　　在政策保障上，進(jìn)一步落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。十八大以來，中央和有關(guān)部門出臺了一系列支持文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。比如，對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免征企業(yè)所得稅；城市電影放映增值稅由6%降至3%，國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅；電影院等轉(zhuǎn)制文化企業(yè)劃撥用地可采取協(xié)議或租賃方式辦理用地手續(xù)等。這些扶持政策針對性強(qiáng)、含金量高，讓文化企業(yè)減少負(fù)擔(dān)輕裝上陣，起到了很好的兜底保障作用。文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，離不開政策的有力支持和保障。只有讓文化企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展、職工得到合理經(jīng)濟(jì)利益，文化企業(yè)才會努力追求社會效益最大化。要有效推進(jìn)現(xiàn)有政策的落地，加強(qiáng)政策拓展研究，豐富政策儲備，處理好文化經(jīng)濟(jì)政策同全局性經(jīng)濟(jì)政策的銜接，努力形成一套體現(xiàn)文化例外要求，支撐兩個(gè)效益相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策體系。現(xiàn)在，有些地方國有文化企業(yè)體量小、包袱重、轉(zhuǎn)企改制時(shí)間短，面臨著競爭的壓力和發(fā)展的挑戰(zhàn)。《意見》特別提出，省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年年底前可免繳國有資本收益，扶持其更好更快地做強(qiáng)做優(yōu)。

　　三、強(qiáng)化綜合配套，切實(shí)把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處

　　推動國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，著眼全局、多措并舉、多方發(fā)力，切實(shí)把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求體現(xiàn)到文化改革發(fā)展管理的方方面面。

　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有文化企業(yè)改革發(fā)展的政治優(yōu)勢。在深化國有文化企業(yè)改革的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為推動國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動文化企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，牢牢把握企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營方向，敢于擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。堅(jiān)持黨對國有文化資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不論怎么探索，不論具體國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何組建，都要確保黨對文化企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

　　發(fā)揮骨干文化企業(yè)的引領(lǐng)作用。國有骨干文化企業(yè)責(zé)任重大，在兩個(gè)效益結(jié)合上做得好不好，會直接影響整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣。要積極支持國有骨干文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)它們做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要注重發(fā)揮圖書出版、影視制作、文化演出和非時(shí)政類報(bào)刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等領(lǐng)域骨干企業(yè)的內(nèi)容優(yōu)勢，著力推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，提高原創(chuàng)能力，打造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，更好地弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量。要有效發(fā)揮電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域骨干企業(yè)的傳播優(yōu)勢，健全傳播網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場營銷，提高服務(wù)水平，努力擴(kuò)大優(yōu)秀文化作品的社會影響，不給有害信息和低俗文化產(chǎn)品提供傳播渠道。要善于發(fā)揮國有或國有控股骨干文化企業(yè)的資本優(yōu)勢，提高資本利用率，增強(qiáng)資本控制力，以資本為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，影響和帶動更多民營和小微文化企業(yè)堅(jiān)持把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一。

　　發(fā)揮文化市場的調(diào)節(jié)作用。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，是引導(dǎo)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。必須加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化企業(yè)堅(jiān)持兩個(gè)效益相統(tǒng)一營造良好環(huán)境。在流通環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)符合文化特點(diǎn)的要素市場建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評估、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，研究制定文化無形資產(chǎn)評估的具體辦法，提高內(nèi)容導(dǎo)向、品牌形象等指標(biāo)的權(quán)重，使文化企業(yè)在創(chuàng)造社會效益的同時(shí)獲得更好經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在產(chǎn)品評價(jià)方面，著力健全文化產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)體系，突出價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、審美情趣、群眾口碑，合理設(shè)置反映市場接受程度的量化指標(biāo)，科學(xué)衡量文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會效益。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，嚴(yán)肅處罰；深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為，形成良好的文化市場秩序。

　　發(fā)揮人才隊(duì)伍的支撐作用。人才是企業(yè)發(fā)展中最具創(chuàng)造力的資源，是把牢方向、贏得競爭的核心要素。推動國有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一，關(guān)鍵要打造一支講政治、守紀(jì)律、會經(jīng)營、善管理、有文化的干部人才隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)對國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度和履行社會效益責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和社會化人才的管理，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索市場化選聘人才的辦法，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，開展國有控股上市文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，充分調(diào)動各類文化人才的積極性主動性創(chuàng)造性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出積極貢獻(xiàn)。（作者：中共中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）