作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 邱海平

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定了系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和政策，并以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略重點，把推動科技創(chuàng)新與全面深化改革。特別是科技體制改革有機結(jié)合起來，開創(chuàng)了我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的新局面。5年來，中國特色自主創(chuàng)新道路取得新的輝煌成就，不僅成為中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志，并為我國進一步發(fā)展成為世界科技和經(jīng)濟強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，根據(jù)中國和世界發(fā)展的歷史經(jīng)驗以及當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，習(xí)近平總書記深刻地指出：“國際經(jīng)濟競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭�！薄皠�(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�！薄皩嵤﹦�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能�！绷�(xí)近平總書記的系列重要講話，揭示了創(chuàng)新能力在國家經(jīng)濟社會發(fā)展以及國際競爭中的重要地位，強調(diào)了我國必須走自主創(chuàng)新道路的重大原則，闡明了科技創(chuàng)新和發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的辯證關(guān)系，指明了新時期我國經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略重點和目標(biāo)，是馬克思主義理論的重大發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，先后出臺了《深化科技體制改革實施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對科技創(chuàng)新進行戰(zhàn)略性、全局性、長遠性系統(tǒng)謀劃。以這些重要文件為綱，中央和地方推出一系列相關(guān)的法律法規(guī)、科技體制機制改革政策、財政引導(dǎo)政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、科技人才政策等等，努力開創(chuàng)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的發(fā)展新局面。

　　科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險大，因而需要大量的資金投入。近幾年來，我國在科技投入方面形成了中央政府、地方政府和企業(yè)三方齊發(fā)力的壯觀景象。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。2014年國家財政科技支出6454.5億元，比2012年增長15.3%，年均增長7.4%；財政科技支出占當(dāng)年國家財政支出的比重為4.25%。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，年均增長5.3%；地方財政科技支出為3555.4億元，年均增長9.1%。2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為379.8億元和613.1億元，分別比2012年增長27.2%和16.2%，年均分別增長12.8%和7.8%。

　　資金是推動科技創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件。要使大規(guī)模資金投入取得實效，還必須充分發(fā)揮體制機制的作用。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，同時促進和推進科技創(chuàng)新體制機制改革，把創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，這正是黨中央的非凡之舉。幾年來，我國科技體制機制改革取得重大進展。黨的十八屆三中全會提出深化科技體制改革的總體思路和要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過一系列重要科技體制改革文件和方案，確立科技體制改革的主體框架和時間表、路線圖；科技體制改革堅持問題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)體制機制創(chuàng)新；推進國家重大科技決策咨詢制度建設(shè)，推動建立國家科技咨詢委員會，健全國家技術(shù)預(yù)測機制，完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度；推進科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系進一步完善，院士制度改革、職稱制度改革等取得重要進展；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破，全國人大修訂完成《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院發(fā)布《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動的“三部曲”，支持各部門和地方跟進出臺一批具體落實措施，形成中國特色促進科技成果轉(zhuǎn)化制度體系；努力構(gòu)建創(chuàng)新激勵政策體系，在國有科技型企業(yè)中推行股權(quán)和分紅激勵政策，對股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得實行遞延納稅等優(yōu)惠政策，有利于激勵創(chuàng)新的中長期分配機制初步建立，修訂完善研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，推進科研項目資金管理改革。

　　在雄厚的資金和高效的體制機制推動下，幾年來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了輝煌成就。我國科技創(chuàng)新的整體能力顯著增強，科技創(chuàng)新格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變：我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2017年的第22位，科技發(fā)展水平從以跟蹤為主提升到跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新高度。我國基礎(chǔ)研究成績斐然，在量子反�；魻栃�應(yīng)、鐵基高溫超導(dǎo)、外爾費米子、暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、熱休克蛋白90α、CIPS干細胞等研究領(lǐng)域取得重大突破；屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學(xué)十大突破榜首。

　　基礎(chǔ)研究的突破進一步帶動了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。2015年我國專利申請受理數(shù)為279.9萬件，比2012年增長36.5%，發(fā)明專利申請受理數(shù)已連續(xù)5年位居世界首位。2015年我國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為35.9萬件，比2012年增長65.5%。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重為20.9%，比2012年提高3.6個百分點。截至2015年底，我國每萬人發(fā)明專利擁有量為6.3件，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年我國共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請30548件，從2013年起連續(xù)兩年排名均位居世界第三位。目前，我國在載人航天、探月工程、海洋科考、大口徑射電望遠鏡、超級計算機、集成電路制造技術(shù)、移動通信、量子通信、誘導(dǎo)多功能干細胞、第四代核電高溫氣冷堆、第三代核電“華龍一號”、高鐵、新能源汽車、特高壓輸變電技術(shù)、風(fēng)能和光伏關(guān)鍵部件和設(shè)計制造技術(shù)、“數(shù)控一代”應(yīng)用示范工程等戰(zhàn)略性重點科技領(lǐng)域都取得了一批有國際影響力的突破性成果。

　　為了有力推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，除了充分調(diào)動各類科技專業(yè)人員的積極性外，還必須充分調(diào)動我國廣大民眾的首創(chuàng)精神。2014年黨中央和國務(wù)院出臺一系列推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的各方面政策，掀起了億萬青年人紛紛投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新浪潮，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展注入了新的巨大活力。國家和企業(yè)層面科技創(chuàng)新與大眾“雙創(chuàng)”融合共進，不僅匯聚起創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的磅礴力量，而且是中國特色社會主義國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

　　科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推進作用是巨大的。我國新時期科技創(chuàng)新所取得的巨大成就，極大地提升了各產(chǎn)業(yè)的科技含量和國際競爭力，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系從“面向、依靠”到“深度融合、支撐引領(lǐng)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動我國邁上了向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端攀升的通道�？萍紕�(chuàng)新優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品的高技術(shù)含量。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入14.3萬億元，比2012年增長29.3%，年均增長13.7%；新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為12.9%，比2012年提高1個百分點。2012-2014年，新產(chǎn)品銷售收入對主營業(yè)務(wù)收入增量的貢獻為18.2%。2015年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長10.2%，比同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為11.8%；全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13.7萬億元，比2012年增長33.9%，年均增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高3.9個百分點；2012-2015年，高技術(shù)制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增量的貢獻為19.9%。

　　科技創(chuàng)新的爆發(fā)式發(fā)展，催生了以高鐵為代表的“彎道超車”故事正在許多領(lǐng)域上演。比如，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”向縱深推進，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)；移動支付規(guī)模居世界第一；共享單車開始走向世界；訂餐、約車、家政、健康咨詢等新服務(wù)也都只需輕點手機就可獲得。這些成就甚至讓發(fā)達國家的公民感慨，從中國回來后開始感到不適應(yīng)。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力之際，基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供了源源不斷的新動能。

　　黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不僅成績斐然，而且積累了十分寶貴而重要的經(jīng)驗：第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證；第二，堅持把走中國特色自主創(chuàng)新道路和積極擴大對外開放有機統(tǒng)一起來，是實現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)中國特色創(chuàng)新型國家的有效途徑；第三，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技體制機制和經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，是形成科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動能；第四，在堅持黨中央和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計的同時，注重和充分調(diào)動中央各部門、各級地方政府、各類科研機構(gòu)、社會各類企業(yè)和廣大民眾的創(chuàng)新積極性，是形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大好局面的重要基礎(chǔ)和條件；第五，堅持和不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的動力保障；第六，堅持科技創(chuàng)新、體制改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國道路，并將為世界文明的發(fā)展貢獻中國智慧。

　　展望未來，我們信心滿懷：中國正在向科技強國和經(jīng)濟強國大踏步邁進，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會實現(xiàn)！