從時空壓縮視角看，社會建設(shè)固然需要加大資金和人力投入，但這些只是必要條件，沒有這些條件不行，即使有了這些條件，如果投資的方向、布局不合理，也未必能搞好；社會建設(shè)固然需要政府重視和支持，但這也只是重要條件，還要解決如何重視和支持的問題。

　　中國人傳統(tǒng)上就有“能群”“善群”的特點(diǎn)。在這個意義上，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是既有強(qiáng)關(guān)系，又有弱關(guān)系，強(qiáng)弱互補(bǔ)；既講社會責(zé)任，又講自治自律，用“社區(qū)性”增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、信任感和安全感。

　　經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化并不能簡單地理解為就是削弱農(nóng)業(yè)，相反，它需要有強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。

　　在長期的歷史過程中，不論是古時的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時的救濟(jì)、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項(xiàng)，具有選擇性、補(bǔ)缺型的特點(diǎn)。

　　傳統(tǒng)的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當(dāng)融通了，社會建設(shè)的中國特色就凸顯了，就有助于打開新局面、進(jìn)入新階段。

　　習(xí)近平總書記指出：“時代需要大格局，大格局需要大智慧�！薄皶r代”“格局”都是時空概念。從時空壓縮視角看，社會建設(shè)固然需要加大資金和人力投入，但這些只是必要條件，沒有這些條件不行，即使有了這些條件，如果投資的方向、布局不合理，也未必能搞好；社會建設(shè)固然需要政府重視和支持，但這也只是重要條件，還要解決如何重視和支持的問題。解決問題需要抓住關(guān)鍵，而將傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、后現(xiàn)代性相互融通，實(shí)現(xiàn)綜合創(chuàng)新，就是一個關(guān)鍵。

　　從輕視家庭作用，到重視家庭建設(shè)

　　在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，特別是解決養(yǎng)老服務(wù)問題上，既不要否定盡孝責(zé)任，又不要單純依賴機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是既要發(fā)揚(yáng)孝道傳統(tǒng)，又要發(fā)揮志愿服務(wù)、慈善機(jī)構(gòu)等社會力量和社會組織的作用，既要重視家庭建設(shè)，也要大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將不同時空條件下形成的養(yǎng)老服務(wù)方式恰當(dāng)?shù)亟M合起來。既有親情，又有溫情，形成適合中國國情的、能夠解決中國養(yǎng)老難題的綜合模式。

　　從熟人社會到“社會化”，再到社區(qū)建設(shè)

　　中國傳統(tǒng)上重視熟人關(guān)系，又稱“強(qiáng)關(guān)系”�？墒请S著農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，人口的大量流動和遷徙，人們進(jìn)入了“陌生人社會”。這種社會狀態(tài)的特點(diǎn)，一是依靠社會普遍規(guī)則調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的行為，“弱關(guān)系”的適用場合更大了；二是個人一方面“原子化”了，另一方面也更加“社會化”了。

　　但是，中國人傳統(tǒng)上就有“能群”“善群”的特點(diǎn)。在這個意義上，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就是既有強(qiáng)關(guān)系，又有弱關(guān)系，強(qiáng)弱互補(bǔ)；既講社會責(zé)任，又講自治自律，用“社區(qū)性”增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、信任感和安全感。

　　從削弱農(nóng)村，片面城市化，到城鄉(xiāng)一體化框架下的城鎮(zhèn)化

　　中華民族創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明，積淀了厚重的鄉(xiāng)村文化，這是中華文明的根。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)社會要轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，鄉(xiāng)村社會要轉(zhuǎn)型為城市社會，工業(yè)產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，大量農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，這些都是必然趨勢。但是經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化并不能簡單地理解為就是削弱農(nóng)業(yè)，相反，它需要有強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐；雖然城市化過程中大量村莊會消亡，但也不能片面地以為就是“趕農(nóng)民上樓”，而是必須建設(shè)大量的“新農(nóng)村”；不能把現(xiàn)代化過程誤認(rèn)為就是消滅農(nóng)業(yè)文明，以為農(nóng)業(yè)文明都是落后的，而是應(yīng)該工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，要建立既有“鄉(xiāng)情”（鄉(xiāng)村情結(jié)），又有“市情”（都市情結(jié)）的城鄉(xiāng)一體新格局。

　　從崇尚平均，到拉開差距，再到逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會結(jié)構(gòu)

　　我國歷史上有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期又實(shí)行平均主義“大鍋飯”，嚴(yán)重束縛了人們的積極性。改革開放以來，鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富，解放了勞動生產(chǎn)力，很快解決了溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。但同時，基尼系數(shù)也快速攀升，不到20年時間，我國就從崇尚平均的社會進(jìn)入世界上收入差距較大國家的行列。按照鄧小平當(dāng)年的預(yù)期，20世紀(jì)末就應(yīng)該突出地解決收入差距問題，此后經(jīng)過多年努力，自21世紀(jì)第一個十年的末期到現(xiàn)在，收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢逐步得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的估算，全國收入差距的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2014年的0.469；城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比例從2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。

　　在過去較長時期內(nèi)，由于過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，并且過于依賴投資拉動，造成了資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期增長中占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，致使利潤占國民收入比重過高，與此對應(yīng)的就是，勞動者的勞動收入占比過低，這種收入分配不公格局長期存在，導(dǎo)致中國快速崛起了一個財(cái)富規(guī)模巨大的富有階層，抑制了中等收入階層的發(fā)展，阻滯了底層群眾脫貧，致使社會結(jié)構(gòu)不合理，并且出現(xiàn)利益格局固化的現(xiàn)象。

　　在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，我們要抓住經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)成為主要拉動力的有利時機(jī)，提高居民收入，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，讓“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”，下大力氣推動社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

　　從補(bǔ)缺型福利，到社會保障制度全覆蓋，再到建設(shè)既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系

　　中華文明的一大亮點(diǎn)，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來綿延不絕，成為貫穿古今的社會理想。但“大同理想”到底怎樣才能實(shí)現(xiàn)，我們經(jīng)過了一個長期的探索過程。由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和制度條件，在長期的歷史過程中，不論是古時的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時的救濟(jì)、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項(xiàng)，具有選擇性、補(bǔ)缺型的特點(diǎn)。

　　中華人民共和國建立以后，從勞動保險制度算起，逐步開啟建立現(xiàn)代社會保險制度的進(jìn)程。但由于那時仍主要是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉(xiāng)二元體制，各項(xiàng)社會保險制度僅在城市職工中實(shí)行，占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍長期被排斥在這些制度之外。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們加快了制度建設(shè)步伐，以 2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療為標(biāo)志，開始跨越城鄉(xiāng)分割的鴻溝；2009年開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，很快就實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會保險的制度全覆蓋。但由于我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進(jìn)的，帶來了制度本身公平性差、可持續(xù)性弱等缺點(diǎn)。

　　自十八大特別是2014年以來，我們開始大力推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度整合，這是增強(qiáng)社會保障和社會福利制度公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的治本之策。隨著這一整合進(jìn)程的深入展開，我國將建立起既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系，社會福祉將全面增進(jìn)，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現(xiàn)代社會保障和社會福利制度體系將成功結(jié)合，我們就能夠給世界貢獻(xiàn)一個具有中國特色的福利模式。

　　從政府包攬，到社會發(fā)育，再到政社良性互動，形成既有分工又有協(xié)同的社會治理格局

　　我國自古就形成了世界最大也最復(fù)雜的社會，在社會治理方面積累了無比豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以前，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們長期實(shí)行政社合一、政企合一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，政府過多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會組織的發(fā)展和社會功能的發(fā)揮。改革開放以來，我們著力對政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調(diào)整，但政府與社會的關(guān)系仍沒有完全理順。

　　近年來，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”建設(shè)中，我們推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，努力補(bǔ)上社會協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，著重鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自律良性互動，形成政府與社會之間分工與協(xié)同相互配合的社會治理格局。

　　在時空壓縮條件下，抓住傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性相互融通、綜合創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在社會關(guān)系方面，親情與溫情相結(jié)合，在社會組織方面，社會責(zé)任和自治自律相統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村情結(jié)與都市情結(jié)相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調(diào)，在社會福利方面，整合性與可持續(xù)性兼而有之，在社會治理方面，政府與社會之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統(tǒng)的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當(dāng)融通了，社會建設(shè)的中國特色就凸顯了，就有助于打開新局面、進(jìn)入新階段。（作者為中國社科院研究生院教授、博導(dǎo)）

　　閱讀延伸：“福利社會”與“福利依賴”沒有必然聯(lián)系

　　對于“福利”過于直觀的認(rèn)識恰恰讓人容易產(chǎn)生錯覺，比如簡單地認(rèn)為“福利社會”理所當(dāng)然就應(yīng)該是最多的享樂；比如擔(dān)心形成“福利依賴”，高福利吊高群眾胃口，造成財(cái)政壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長。只有搞清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會，它要求國家承擔(dān)什么義務(wù)，每個人做什么貢獻(xiàn)、享受什么權(quán)利，種種誤解才能消除。

　　習(xí)慣上，福利往往被理解成“免費(fèi)”、“白給”，但這只是在實(shí)行特殊福利時期容易形成的印象�，F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，內(nèi)容也是多樣的。所有的福利對所有人免費(fèi)，那是不可能做到的，也不符合普遍福利的性質(zhì)。普遍福利時代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動能力的）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動能力者）享受福利。至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。“福利社會”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。

　　我們說建設(shè)福利社會，非但沒有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求，恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個新階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自人民生活水平的提高、消費(fèi)能力的增強(qiáng)，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。

　　從實(shí)踐效果看，發(fā)達(dá)國家的福利模式，有成功的地方，也有嚴(yán)重的缺陷，福利國家模式原來標(biāo)榜的就是高稅收、高福利，但這只是表現(xiàn)，不是制度的實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)是責(zé)任單一化、機(jī)制剛性化。現(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題，最影響發(fā)展活力的就是高負(fù)債率、高失業(yè)率，南歐一些國家比較嚴(yán)重。這警示我們，即使將來我們的人均收入水平較高了，也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國13億人的社會保障和社會福利，這么大的盤子全叫政府背，背不動；叫個人和家庭自己兜底，也兜不住。最現(xiàn)實(shí)的途徑就是各方合理分擔(dān)、合力共擔(dān)。（陸琴）