中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，城市要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中的“火車頭”作用，更加需要通過全面推進(jìn)改革形成強(qiáng)大動(dòng)力；更加需要通過提高科技貢獻(xiàn)率形成強(qiáng)大動(dòng)力；更加需要通過文化強(qiáng)市形成強(qiáng)大動(dòng)力。青島作為現(xiàn)代化國(guó)際城市，在實(shí)踐中要不斷增強(qiáng)推進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的三大動(dòng)力，形成城市大發(fā)展大繁榮新局面。

　　一、牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線

　　中國(guó)實(shí)行改革開放的國(guó)策已經(jīng)帶給人民巨大的紅利，改革開放成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義巨大的動(dòng)力。站在城市發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，城市改革是全面推進(jìn)深化改革的重中之重；城市實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義在于改革的力度有多大，推進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)度就有多大。城市改革需要直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破；需要把握好頂層精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和路線圖，注重各領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，注重改革舉措配套組合，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性治理制度不斷完善，建立完整性改革體系，牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線。

　　城市牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線，需要遵循改革規(guī)律。堅(jiān)持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，現(xiàn)階段特別要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。城市要在國(guó)家吹響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集結(jié)號(hào)聲中，抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，培育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)造新比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升城市社會(huì)生產(chǎn)力整體發(fā)展水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是按照社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律，把要素資源配置到最需要的平臺(tái)、企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)要素資源的高效配置和有效利用，以從根本上解決客觀存在的錯(cuò)配、難配和低效配問題；核心是通過創(chuàng)新，矯正創(chuàng)新要素配置扭曲的問題，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新供給；運(yùn)作模式是以改革新境界，加快推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融產(chǎn)品發(fā)展，形成用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等投融資新體制與新機(jī)制，讓新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力；運(yùn)行手段是加快“五證合一（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證），一照一碼”的改革步伐，最大限度調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以最大程度解放生產(chǎn)力。

　　城市牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線，需要層級(jí)政府切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。主要聚焦點(diǎn)：一是層級(jí)政府要按照建設(shè)高效型政府、服務(wù)型政府、廉潔性政府的基本要求，使政府行政行為的全過程始終在法治軌道上運(yùn)行。二是堅(jiān)決取消一切束縛全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政權(quán)力，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和煩瑣手續(xù)，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理時(shí)限。三是層級(jí)政府要增強(qiáng)大局意識(shí)、看齊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為亮劍，嚴(yán)格績(jī)效考核。四是強(qiáng)化層級(jí)政府對(duì)新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)運(yùn)用。五是建立健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制范圍擴(kuò)大到所有層級(jí)政府。

　　城市牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線，需要在牢固抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這根主線的同時(shí)，密切關(guān)注消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的態(tài)勢(shì)，把握好城市收入結(jié)構(gòu)同消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在一個(gè)平面上重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)比合理排列的改革。城市要特別關(guān)注優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為強(qiáng)化提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民不合理的收入差距、合理調(diào)整收入分配關(guān)系的問題。

　　二、高度重視科技對(duì)城市發(fā)展的巨大推動(dòng)作用

　　從 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入把創(chuàng)新作為動(dòng)力之源，用創(chuàng)新締造中國(guó)高度，用創(chuàng)新成就中國(guó)深度，用創(chuàng)新創(chuàng)造中國(guó)速度的新常態(tài)化新時(shí)期。新時(shí)期城市抓科技創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀科技創(chuàng)新就是謀未來。大數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%，2020年發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到60%以上；在現(xiàn)代城市發(fā)展中，現(xiàn)代化程度高的城市，科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過70%.實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)城市發(fā)展的重大推動(dòng)力；城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展必須與城市改革密為一體，才能不斷創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的體制與機(jī)制；城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展始終融合著城市的文化元素，城市實(shí)施“文化強(qiáng)市”與“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實(shí)施，形成了城市發(fā)展巨大推動(dòng)力。

　　聚焦點(diǎn)一，創(chuàng)新制度。深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本要求。一是城市要圍繞強(qiáng)化科技支撐力、構(gòu)建高效能的城市國(guó)家科技創(chuàng)新體系；圍繞充分利用全球創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立擁有強(qiáng)大人力資源的科技創(chuàng)新人才運(yùn)行中心。該中心應(yīng)以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，以不斷提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以加速科技成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，形成科技人才引進(jìn)與輸出源泉。青島市為建立具有特色的科技創(chuàng)新人才運(yùn)行中心，從城市最具有科技人才優(yōu)勢(shì)的“海洋人才+”出發(fā)，充分發(fā)揮國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心兼具的行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家中高級(jí)海洋科技性經(jīng)理人和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地；基地按照人才與創(chuàng)新雙核驅(qū)動(dòng)理念為指導(dǎo)，全方位指向政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用、介、孵、創(chuàng)等各方對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)人才的需求，形成以十大創(chuàng)新中心為主要內(nèi)容的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。二是以“非對(duì)稱科技?xì)⑹诛怠崩碚摓橹笇?dǎo)，以關(guān)鍵技術(shù)突破為導(dǎo)向，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制，建設(shè)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺(tái)，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力；建立科技成果中試基地，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺(tái)，提高行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)，建立城市間聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺(tái)、聯(lián)合創(chuàng)新培訓(xùn)基地、聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新教育平臺(tái)，從根本上改變單打獨(dú)斗搞創(chuàng)新的舊局面，形成千軍萬馬齊創(chuàng)新的新局面。三是完善企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行體系，使之成為城市國(guó)家科技創(chuàng)新體系重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，成為城市應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)名副其實(shí)的主體；更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，采取自由職業(yè)研發(fā)顧問公司、政府支持的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、院校工作室研發(fā)、企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)部門等運(yùn)行模式，形成多元的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、集成的科技創(chuàng)新新模式。

　　聚焦點(diǎn)二，集聚科學(xué)力。推動(dòng)現(xiàn)代城市發(fā)展最原始的主要驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)力，這樣城市要不斷提高集聚科學(xué)力水平，以現(xiàn)代前沿學(xué)科為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的完全融合，打造城市以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基本特征的、具有全球影響力的新型科技創(chuàng)新中心、新型科技創(chuàng)新示范城區(qū)、大科學(xué)推進(jìn)中心等。城市加快集聚科學(xué)力，需要不斷提高追蹤世界最新科學(xué)成果的水平；不斷提高將基礎(chǔ)科學(xué)研究成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性技術(shù)的水平，從根本上解決偏重應(yīng)用性技術(shù)研究，而忽視基礎(chǔ)科學(xué)研究的問題，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用技術(shù)研究并舉發(fā)展，這是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐命題。

　　聚焦點(diǎn)三，抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的發(fā)展機(jī)遇。人類正在開始從IT時(shí)代走向DT新時(shí)代，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展使傳統(tǒng)的“條數(shù)據(jù)”向“條塊數(shù)據(jù)”融合為一體的新階段跨越，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)成為新時(shí)代發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素；成為新時(shí)代發(fā)展不可替代的、“價(jià)值堪比石油”的新能源；成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等之后最具突破性的科學(xué)技術(shù)革命，是科學(xué)技術(shù)革命發(fā)展的一個(gè)峰點(diǎn)，是具有時(shí)代標(biāo)志的最先進(jìn)的生產(chǎn)力之一，它代表著新一代信息技術(shù)革命的最新發(fā)展趨勢(shì)，孕育著以新應(yīng)用技術(shù)為支撐的新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家間、城市間競(jìng)爭(zhēng)聚焦點(diǎn)正在從對(duì)資本、土地、人口、資源、能源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪；正在由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。實(shí)踐會(huì)證明，爭(zhēng)奪焦點(diǎn)的變化必然會(huì)導(dǎo)致全球戰(zhàn)略格局、國(guó)家安全體系、國(guó)家治理架構(gòu)、資源配置模式等產(chǎn)生重大的變革。城市要以完善云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為切入點(diǎn)，著力建設(shè)戰(zhàn)略性共有云平臺(tái)，構(gòu)建成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài)；實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

　　聚焦點(diǎn)四，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。青島需要加大聚焦重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快吸引越來越多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有重大引領(lǐng)水平能力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，彰顯城市科技興市新形象。

　　城市深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特別需要加快促使越來越多的科技型小微企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，著力營(yíng)造適合小微企業(yè)發(fā)展的土壤，培育“專精特新”小微企業(yè)，打造占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”；著力促進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大、效益持續(xù)提升、貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

　　三、長(zhǎng)期實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略

　　當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素�，F(xiàn)代城市發(fā)展的全過程鮮明地彰顯著文化的元素；表現(xiàn)著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革與科技、文化日益緊密地融合，形成了 “改革文化”、“科技文化”、“經(jīng)濟(jì)文化”等新概念。

　　城市實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，需要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為精髓，以文化自覺和文化自信為根基，以繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)為抓手，形成推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)大人文推動(dòng)力；需要落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出的 “實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系”要求；需要充分重視城市文脈的連續(xù)性，任何一座城市都是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，是歷史的產(chǎn)物，現(xiàn)代化城市基本屬性是歷史在現(xiàn)代得到延續(xù)，現(xiàn)代為延續(xù)的歷史打下新的根基。

　　城市要以“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，牢固樹立“保護(hù)為先、次后開發(fā)”的觀念，全方位不斷提高保護(hù)文脈的能力與水平，保護(hù)好城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息；保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源，對(duì)有價(jià)值的歷史文物、歷史建筑等列入旅游項(xiàng)目工程的，必須堅(jiān)持適度開發(fā)的原則，必須堅(jiān)決杜絕因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞歷史文物、歷史建筑的問題發(fā)生。城市要通過創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護(hù)原則，保護(hù)好體現(xiàn)歷史文脈的山、水、城、田、海的整體城市格局；要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)與利用老廠房、老場(chǎng)區(qū)和有價(jià)值文化遺產(chǎn)的工作，深入挖掘特色文化內(nèi)涵，結(jié)合新建一批公共文化設(shè)施工作的進(jìn)展，建立一批能夠集聚生態(tài)力量和綠色力量的專業(yè)或行業(yè)博物館、文化與展覽中心等；要以城市自然景觀、建筑風(fēng)貌、公共空間為重點(diǎn)，以傳承歷史文脈，留住文化基因?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)化實(shí)施文化惠民工程。城市要在實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略中，建立建制市整體風(fēng)貌格局——?dú)v史城區(qū)——?dú)v史文化街區(qū)——名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)名村名寨名屯——文物保護(hù)單位——文物古跡——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多層次綜合保護(hù)體系，通過把歷史文脈有機(jī)融合到城市風(fēng)貌中，形成獨(dú)特的城市性格和品質(zhì)；形成本土特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城，以強(qiáng)大的文化推動(dòng)力建設(shè)魅力人文之都。