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發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,為推動我國旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引。推進(jìn)全域旅游,是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長點(diǎn)和有效抓手。新形勢下,我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,推動我國旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。
發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)意義
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展方面,全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新,也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。發(fā)展全域旅游,就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力,拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間,培育區(qū)域旅游增長極,構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)。
發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年,國內(nèi)游達(dá)40億人次,人均出游接近3次,旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上,自助游超過85%,自駕游超過60%.一個區(qū)域的旅游質(zhì)量,不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量,而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程,配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。當(dāng)前,一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng),旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應(yīng),企業(yè)對門票經(jīng)濟(jì)的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題,都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。
加快推進(jìn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變
當(dāng)前,旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式,已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要,要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再定位。在景點(diǎn)旅游模式下,封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的,有的甚至是沖突的,造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局,將一個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化,做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。
現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游的著眼點(diǎn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源,充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。比如,水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,還要有審美游憩價值和休閑度假功能;交通建設(shè)和管理不僅要滿足運(yùn)輸和安全要求,還應(yīng)建設(shè)風(fēng)景道,規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施,提供完善的自駕車旅游服務(wù);農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求;等等。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化,以游客體驗(yàn)為中心,以提高游客滿意度為目標(biāo),按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)多規(guī)合一,從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、優(yōu)化旅游服務(wù)。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法)需求,創(chuàng)新區(qū)域治理體系,提升治理能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。四是全域發(fā)揮“旅游+”功能,使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,形成新的生產(chǎn)力和競爭力。通過旅游+新型城鎮(zhèn)化,發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn);通過旅游+新型工業(yè)化,發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品;通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過旅游+信息化,將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè);通過旅游+生態(tài)化,發(fā)展生態(tài)旅游。五是全民共建共享全域旅游。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,更要讓廣大游客、居民共同參與;既要讓游客游得順心、放心、開心,又要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。
通過改革創(chuàng)新營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境
發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行系統(tǒng)改革創(chuàng)新,全面營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,改革管理體制。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制,構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局,形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系,促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)旅游管理體制綜合改革,適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新,為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念,將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制,推進(jìn)多規(guī)合一。創(chuàng)新旅游規(guī)劃,系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,整合各類資源要素。
改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,形成推動全域旅游發(fā)展的合力。加強(qiáng)綜合效益評估,擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”,建立全域旅游綜合效益評價體系,逐步擺脫對門票收入的過度依賴。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP(政府與社會資本合作)等投融資模式改革創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持,鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府合作,吸引國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),分步實(shí)施、滾動發(fā)展。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
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