習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。今年的中央1號(hào)文件，充分融入了習(xí)總書(shū)記關(guān)于補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的重要思想，明確提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口到2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧。湖南作為全國(guó)貧困人口較多的農(nóng)業(yè)大省，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，最緊迫的是要大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保如期建成全面小康社會(huì)。

　　圍繞減少農(nóng)村貧困人口，突出抓精準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式

　　2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在我省湘西調(diào)研時(shí)提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，必須緊緊圍繞減少貧困人口轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，集中力量抓精準(zhǔn)扶貧。

　　一是精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。必須通過(guò)細(xì)化量化、建檔立卡，把扶貧對(duì)象搞準(zhǔn)，把致貧原因、貧困程度搞清，同時(shí)建立完善進(jìn)退動(dòng)態(tài)機(jī)制，才能“對(duì)癥下藥”；二是精準(zhǔn)安排項(xiàng)目。要充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使項(xiàng)目落實(shí)并惠及到每一位貧困人口；三是精準(zhǔn)使用資金。創(chuàng)自我省基層的“資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人和貧困對(duì)象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的路子，值得借鑒推廣；四是精準(zhǔn)落實(shí)措施。針對(duì)貧困戶(hù)千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化的情況，要一戶(hù)一策制定脫貧辦法，切實(shí)做到措施管用、有效脫貧；五是精準(zhǔn)派人駐村。必須把能力強(qiáng)、作風(fēng)好的優(yōu)秀干部下派駐村任第一支書(shū)，通過(guò)加強(qiáng)村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，提高貧困村自我發(fā)展的能力；六是精準(zhǔn)考核成效�？己素毨丝跍p少的成效，必須量化到發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等“五個(gè)一批”。

　　圍繞增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，突出抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)

　　2015年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入10993元，只有城鎮(zhèn)居民的38.1%，低于全國(guó)平均水平429元。其中，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入只有全省農(nóng)村居民平均水平的70%左右。因此，必須把增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和脫貧攻堅(jiān)的中心任務(wù)來(lái)抓，在抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)上下功夫。

　　就抓產(chǎn)業(yè)而言，必須大力提高特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。一方面，要引導(dǎo)扶持貧困農(nóng)戶(hù)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游；另一方面，把推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)從資源要素增值到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)增加收益。

　　就促就業(yè)而言，必須大力促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民的工資性收入已超過(guò)年總收入一半以上。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，必須像抓招商引資一樣抓貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)輸出地與輸入地政府、企業(yè)和中介組織的對(duì)接，建立健全勞務(wù)對(duì)接服務(wù)機(jī)制。同時(shí)加大免費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)貧困農(nóng)民職業(yè)技能力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　圍繞改善農(nóng)村貧困人口生活，突出強(qiáng)保障建機(jī)制

　　在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程中，尤其要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和共享發(fā)展，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)保障為抓手，將財(cái)政支持和公共資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快改善農(nóng)村貧困人口生活。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在貧困縣鄉(xiāng)逐村逐戶(hù)抓好路、水、電、氣、房、凈“六到戶(hù)”，結(jié)合實(shí)施異地搬遷脫貧工程，強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口住房保障；二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。要把貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展放在優(yōu)先保障位置，通過(guò)加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助和生活補(bǔ)貼、確保貧困農(nóng)民子女順利完成九年義務(wù)教育，不讓貧困孩子輸在起跑線(xiàn)上；三是不斷改善公共服務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶(hù)延伸。健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，把貧困人口全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重特大疾病救助范圍，對(duì)因病致貧和返貧的農(nóng)民予以及時(shí)有效救助。全面落實(shí)并強(qiáng)化各項(xiàng)國(guó)家保障制度，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障制度有效銜接，把全省約50萬(wàn)喪失勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象全部納入社會(huì)保障兜底，織牢民生安全保障網(wǎng)。（作者系省委政策研究室副主任、省重大決策咨詢(xún)智囊團(tuán)專(zhuān)家）