堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，保障好農(nóng)村“三留守”人員的生產(chǎn)生活，解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　一、加強(qiáng)和重視農(nóng)村“三留守”問題的社會(huì)管理工作。農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人是三個(gè)特殊群體，為切實(shí)做好農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)工作，改善他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，各地各部門在加強(qiáng)農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但“留守”使農(nóng)村實(shí)際生活人口結(jié)構(gòu)性失衡，引發(fā)了農(nóng)村家庭的不和諧和留守兒童的教育管理及老人贍養(yǎng)等問題，以及服務(wù)體系不完善、機(jī)制不健全、服務(wù)不到位的問題仍比較突出，這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村“三留守”已經(jīng)成為高速城鎮(zhèn)化背后一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題和亟待解決的難題。破解農(nóng)村“三留守”問題，關(guān)系到廣大農(nóng)村家庭、廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　二、加快建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。解決農(nóng)村“三留守”群體存在的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將財(cái)政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取有效措施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本土生活的安定富足，單這些途徑在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)從“三留守”工作存在的最迫切和亟待解決的實(shí)際困難和問題入手，形成政府、社會(huì)、家庭多方聯(lián)動(dòng)的合力，多策并舉構(gòu)建關(guān)愛體系。一是全面做好“三留守”人員的基礎(chǔ)管理工作，組織開展農(nóng)村“三留守”人員摸底工作，建立人員村情檔案和戶情檔案，建立起信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升服務(wù)管理效能。二是搭建載體平臺(tái)，注重整合現(xiàn)有政策、資源，設(shè)計(jì)適合本地實(shí)際、切實(shí)可行的關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方定時(shí)開通視頻電話，讓留守兒童與在外家長(zhǎng)進(jìn)行情感交流，建立留守兒童之家；成立社區(qū)互助組織，解決留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活問題；開展心理咨詢，解決留守婦女與留守老人的情感困惑。三是完善制度機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，探索健全關(guān)愛服務(wù)的制度機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)各界共同參與的關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員工作格局，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的良好氛圍。四是加快建立以維護(hù)兒童、婦女、老年人合法權(quán)益為主的各類社會(huì)服務(wù)組織，給農(nóng)村留守人員提供生活問題、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。五是建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”人員有依靠有保障。實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，通過政府購(gòu)買服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目的方式，幫助農(nóng)村留守人員緩解生產(chǎn)生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)村婦代會(huì)主任、心理咨詢專職教師、社會(huì)志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)，推動(dòng)關(guān)愛“三留守”服務(wù)工作有序開展。

　　三、共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三留守”人員“四有”目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村“三留守”群體面臨的不同問題，實(shí)施不同的措施，以優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境、保障健康與安全、提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為目標(biāo)，建立黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童“心靈有潤(rùn)、學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、安全有保、親情有護(hù)、活動(dòng)有地”，留守婦女“思想有交流、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、安全有關(guān)照，維權(quán)有保障”，留守老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。在“十三五”期間，使得全省農(nóng)村“三留守”人員達(dá)到“四有”目標(biāo)：關(guān)愛工作有網(wǎng)絡(luò)、關(guān)愛活動(dòng)有載體、關(guān)愛幫扶有對(duì)象、關(guān)愛宣傳有氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛工作的制度化、常態(tài)化。（作者單位：省社科院）