十八屆五中全會提出：“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平�！笔∥艑檬宕螘h提出：“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，加強保障和改善民生�！薄笆濉逼陂g，深入貫徹共享發(fā)展新理念，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要舉措。基本公共服務(wù)均等化指用于滿足社會基本需求且由政府承擔(dān)的公共服務(wù)在居民中保持大致均等。對該定義，強調(diào)兩點：一是要滿足社會居民基本的公共需求，基本的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平與財政承受能力的提高而有所調(diào)整；二是根據(jù)公共產(chǎn)品的層次，基本公共服務(wù)由相應(yīng)的各級政府負(fù)責(zé)提供，這是建立完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，完善政府現(xiàn)代治理體系目標(biāo)的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，公共服務(wù)中滿足社會居民非基本需求的資金較大程度上仍然需要依靠需求者自我解決。

　　“十二五”期間，福建基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實施取得了較大成效。首先，公共服務(wù)的定位日趨合理化，公共服務(wù)均等化的觀念逐步深入人心。其次，對基本公共服務(wù)的財政投入呈不斷增長的趨勢。在經(jīng)濟下行財政壓力較大的情況下，我省各級政府大幅度壓縮了行政開支，增加了有關(guān)民生的投入。再次，對基本公共服務(wù)公平的重視程度不斷提升，并在實踐中采取了一些相應(yīng)舉措。城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)水平差距逐步縮小，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。

　　然而，由于歷史、地理、人口和體制等復(fù)雜原因，目前，福建基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍然比較薄弱，覆蓋不全問題依然突出，離人民的期盼與訴求還有一定差距。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2015年，全省城鄉(xiāng)可支配收入比為2.41∶1，約40%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村供水、供電、交通、郵政等基本公共服務(wù)較為滯后，公共衛(wèi)生條件仍然較差，文化體育設(shè)施不足，2200個貧困村仍需政府幫扶。二是基本公共服務(wù)發(fā)展區(qū)域不均衡。全省還有大約70萬貧困人口，主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)城市的基本公共服務(wù)投入形成的差異顯著，“短板”約束明顯，面臨“扶老”“助殘”“救孤”和“濟困”等諸多挑戰(zhàn)。擺脫貧困成為這些地區(qū)全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。三是城市一些困難群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等基本公共需求，長期游離于社會保障和救助體系之外。四是公共服務(wù)精準(zhǔn)度不足，決策偏差現(xiàn)象時有發(fā)生，科學(xué)性、有效性有待提高。

　　我省基本公共服務(wù)均等化存在以上問題，主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配不合理，一些地方政府部門重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會民生，公共財政基礎(chǔ)薄弱，財政資金使用效益不高，基本公共服務(wù)現(xiàn)代決策機制不健全，以及家庭成員自我發(fā)展、自我積累能力不足。從總體情況看，福建符合協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念的基本公共服務(wù)投入長效機制尚未形成。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對基本公共服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，既關(guān)注基本公共服務(wù)供給效率的提高，也關(guān)注基本公共服務(wù)供給公平的落實，既注重基本公共服務(wù)供給的普惠性，也注重基本公共服務(wù)供給的精細(xì)化。為此，必須加快建設(shè)符合省情、全面覆蓋、保障基本的公共服務(wù)體系。

　　科學(xué)確定公共服務(wù)供給范圍，讓群眾有更多獲得感。按照公共產(chǎn)品性質(zhì)，合理界定公共財政供給范圍，明細(xì)公共產(chǎn)品目錄，這是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的前提。對于諸如大型骨干水利工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村道路主干道建設(shè)等純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府公共財政負(fù)擔(dān)。對于諸如中小型水利工程、科技培訓(xùn)和智能機械推廣等既有社會受益又有生產(chǎn)者受益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以在政府補貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，根據(jù)具體受益程度進(jìn)行資金分?jǐn)�。隨著經(jīng)濟發(fā)展及財政負(fù)擔(dān)能力的不斷增長，由政府提供的公共服務(wù)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，均等化的基本公共服務(wù)內(nèi)容也需適時調(diào)整，從而既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平，又體現(xiàn)成果社會共享理念。

　　“十三五”期間，按照“建機制、補短板、兜底線”原則，要著力推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，特別突出人民群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生指標(biāo)。一要支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)資源配置差異狀況，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，大力實施學(xué)前三年教育行動，普及高中階段教育。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系。實現(xiàn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高。二要完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度，適當(dāng)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。加大擺脫貧困力度，提高農(nóng)村家庭年低保標(biāo)準(zhǔn)。實施助殘工程，對重度殘疾人發(fā)放生活補貼和護(hù)理補貼，對貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)給予扶持，通過政府購買方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)等。三是完善和改革文化體育服務(wù)。按照政府購買服務(wù)的方式，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方劇種公益性演出，支持廣泛開展全民健身運動，支持城市社區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。四是建設(shè)保障性安居工程。以推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造為重點，加快保障性安居工程建設(shè)。

　　建立穩(wěn)固均衡的財政分擔(dān)機制，提供財力制度保障。政府間財政關(guān)系涉及方方面面，但歸結(jié)起來，主要是三要素，即事權(quán)、財權(quán)、財力。其中事權(quán)，簡單說是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。一般而言，事權(quán)、財權(quán)、財力三要素達(dá)到匹配，才能使一級政府運轉(zhuǎn)正常。相對于事權(quán)，財權(quán)和財力都是手段，是為履行特定事權(quán)服務(wù)的。根據(jù)公共服務(wù)受益范圍，不同層級間政府在明確事權(quán)基礎(chǔ)上應(yīng)具備相應(yīng)的公共財力保障。然而，長期以來，一些領(lǐng)域事權(quán)范圍尚不夠明確，進(jìn)而使得應(yīng)有的公共服務(wù)財力分配不均衡保障不到位的問題比較突出。因此，要在分清省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的事權(quán)基礎(chǔ)上，明確劃定各級財政的支出范圍，并以此為依據(jù)核定穩(wěn)定的收入來源，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。

　　為充分保障基本公共服務(wù)支出需要，“十三五”期間，需加強財政預(yù)算管理，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力向基本公共服務(wù)薄弱領(lǐng)域傾斜。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及各項民生政策的支出標(biāo)準(zhǔn)，擴大縣級基本財力保障范圍，加大縣級基本財力保障補助力度。尤其是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，使財力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜，從根本上解決農(nóng)村公共開支不足的問題。通過均衡性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，逐步縮小區(qū)域財力差距。

　　提升政府公共服務(wù)供給有效性，實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。公共服務(wù)項目眾多，涵蓋了每個社會成員的一切福利需求。政府不僅要承擔(dān)直接的財政責(zé)任，而且承擔(dān)組織、實施、管理和監(jiān)督公共服務(wù)供給的責(zé)任。加強公共服務(wù)供給側(cè)改革，實現(xiàn)精細(xì)化管理，有效滿足社會基本公共服務(wù)需求是基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵之處。首先，要找準(zhǔn)長期制約滿足公眾基本需求的“短板”。在財力有限的情況下，提高公共服務(wù)保障水平必須運用科學(xué)的管理辦法，加強制度創(chuàng)新以保證資金使用效率。構(gòu)建需求主體與基層政府溝通的多種渠道，擴大公眾參與基層公共服務(wù)力度，增強財政決策的民主性和透明性，讓公眾和社會成為基本公共服務(wù)提供的主要決策力量。定期進(jìn)行基本公共服務(wù)需求調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握需求期望。其次，要完善公共服務(wù)的評價機制。為提高公共服務(wù)效率和反映公共需求滿足水平，要建立公共服務(wù)績效評估系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和管理技術(shù)引入基本公共服務(wù)提供。再次，在公共領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，有利突破思維局限，摸清社會公共需求，實施精準(zhǔn)服務(wù)，從而最大程度低提升公共資源配置效率。政府要加強公共服務(wù)大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)開發(fā)和運用，建立公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)聯(lián)盟，加大數(shù)據(jù)共享。還可以借助第三方數(shù)據(jù)平臺，解決數(shù)據(jù)采集難題，為政府各職能部門提高公共服務(wù)效率創(chuàng)造可能。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動多方積極性。政府保障主要是公共財政資金層面，但在基本公共服務(wù)提供方式上，可引入競爭激勵機制�！笆濉逼陂g，應(yīng)更加重視和強調(diào)轉(zhuǎn)變思路，大力推行政府購買、公私合作、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，擴大其他主體參與，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，使基本公共服務(wù)供給體系更加健全，可及性明顯增強。如擴大在交通、環(huán)保、信息、市政、水利、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、科技、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域推廣PPP合作模式范圍，發(fā)揮財政杠桿作用。包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的公積金社會保障制度，屬于儲蓄型公共服務(wù)項目，要依靠法律手段強制個人或家庭進(jìn)行儲蓄來實現(xiàn)自我保障，然后由地方政府再進(jìn)行“查漏補缺”和“兜底”，最終在全社會實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。（作者為福建社會科學(xué)院經(jīng)濟所副研究員）