新型城鎮(zhèn)化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器，是增長與結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點。當(dāng)前，西部省份城鎮(zhèn)化面臨著增速與提質(zhì)的雙重機遇與壓力，應(yīng)當(dāng)搶抓機遇、遵循規(guī)律，正確選擇人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的方式與路徑，提質(zhì)增速同步推進。

　　加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平的兩個重要方面。只有速度沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化只是表面的城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高和城鎮(zhèn)化速度加快并不是對立的。要遵循城鎮(zhèn)化第二階段快速發(fā)展的規(guī)律，保持適度城鎮(zhèn)化率。即，城鎮(zhèn)化發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同步；城鎮(zhèn)人口比重的快速提升，要以城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量、效益同步增長為支撐，以城市環(huán)境質(zhì)量得到較好保護為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升為目的。在發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況下，西部城鎮(zhèn)化既要吸取發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能只求速度而忽視質(zhì)量，但也不能違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律躊躇不前，錯失發(fā)展機遇。

　　要多方式、多路徑推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并保持適度城鎮(zhèn)化率，加快推進西部城鎮(zhèn)化進程。一是針對西部城市行政級別不高的現(xiàn)狀，提升中心城市的行政級別，擴展其輻射范圍；同時，在注重提升城市的品質(zhì)和特色的同時，提升若干符合條件城市相應(yīng)的行政級別。二是針對西部城市數(shù)量少，城市結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加城市數(shù)量。重點增加小城市和縣級城市數(shù)量，構(gòu)建科學(xué)合理的西部“城市化格局”，以西部為主戰(zhàn)場，“引導(dǎo)約1億人”就地、就近城鎮(zhèn)化。三是適度擴大中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模。相較東部地區(qū)，西部不只城市行政級別低、城市數(shù)量少，城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)也欠合理。但是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能“以城為本”，盲目擴張。要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加大戶籍制度改革措施落實力度，注重完善相關(guān)配套政策，加快農(nóng)民市民化進程。一是通過地域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換身份，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。二是通過產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換身份。鼓勵部分有知識、有技術(shù)的農(nóng)民由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要保證這些轉(zhuǎn)移人口有工作、有收入，能體面而有尊嚴(yán)地生活，真正融入城市，實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，破解城市二元結(jié)構(gòu)。住在城鎮(zhèn)、工作生活在城鎮(zhèn)，戶口卻在農(nóng)村，不能平等享受城鎮(zhèn)的醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)和福利的“人戶分離”是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，也稱“半城鎮(zhèn)化”；一些已落戶的城鎮(zhèn)居民卻處于失業(yè)狀態(tài)，居住在棚戶區(qū)，生活條件惡劣，這是“偽城鎮(zhèn)化”�！鞍氤擎�(zhèn)化”和“偽城鎮(zhèn)化”都是物的城鎮(zhèn)化而不是人的城鎮(zhèn)化，根本原因是制度性壁壘造成的。因此，一方面，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制，進行土地制度、戶籍制度等綜合配套改革，逐步推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等社會保障制度改革，突破區(qū)別性教育、歧視性就業(yè)、傾斜性社保等制度障礙，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策和制度保障，讓進城農(nóng)民真正實現(xiàn)住有所居，幼有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，切實提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。另一方面，西部地區(qū)要繼續(xù)以“三個1億人”為抓手，實現(xiàn)西部地區(qū)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　強化產(chǎn)業(yè)支撐力，產(chǎn)城融合，增強城市經(jīng)濟實力，解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題。目前，西部地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市財政收入能力、人均財政教育支出都不高的現(xiàn)實嚴(yán)重制約著西部新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。最根本的原因是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐能力不足，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重偏低。因此，當(dāng)前西部要重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是增強城市的經(jīng)濟實力，為提高城市的軟硬件設(shè)施提供強大的財力支持，有利于提高城市現(xiàn)代化水平，增強城市的人口、資源和環(huán)境承載力；二是可為進城農(nóng)民提供就業(yè)崗位，有利于加快人口的城鎮(zhèn)化。三是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，有利于西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

　　完善城市功能，提升城市綜合承載力，為農(nóng)民融入城市提供軟、硬設(shè)施保障。要提高西部城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，以不斷健全城市功能和社會管理為承接點，形成以改善城市化質(zhì)量與提升城市化效率為核心的發(fā)展體系。既要增加傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)硬設(shè)施，還要建設(shè)包括信息高速公路在內(nèi)的最現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)軟設(shè)施，為農(nóng)民全面融入城市提供軟、硬件設(shè)施保障，讓農(nóng)民能夠進城、愿意進城。建設(shè)生態(tài)宜居城市、職能城市和人文城市，不斷完善和提升城市的社會服務(wù)功能、公共服務(wù)職能以及社會管理能力，向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)、高質(zhì)量的教育條件、發(fā)展條件以及社會條件。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵是堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，消除對農(nóng)民的制度性歧視。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要有效發(fā)揮政府規(guī)劃、政策、制度的管理服務(wù)作用，充分發(fā)揮非政府組織的協(xié)調(diào)作用，使“市場、政府、非政府組織”三方力量有機結(jié)合、形成合力。另一方面，要縮小城鄉(xiāng)差距�？s小城鄉(xiāng)差距最主要的是要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，縮小第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量差距，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門的勞動生產(chǎn)率差異，縮小城鄉(xiāng)教育水平和生活條件等差距。一是要減少農(nóng)民，“促進約1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，增加農(nóng)民的工資性收入。同時，要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，從而進一步促進農(nóng)村土地的集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟效率，提升農(nóng)村發(fā)展條件。二是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入，解決農(nóng)民長期的生存問題。三是要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。四是要加強農(nóng)村社會保障，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

　　同時，要在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，全面改善農(nóng)民生活和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，最終實現(xiàn)西部城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（作者單位：省社會科學(xué)院）