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新型城鎮(zhèn)化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器,是增長與結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點。當(dāng)前,西部省份城鎮(zhèn)化面臨著增速與提質(zhì)的雙重機遇與壓力,應(yīng)當(dāng)搶抓機遇、遵循規(guī)律,正確選擇人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的方式與路徑,提質(zhì)增速同步推進。
加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平的兩個重要方面。只有速度沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化只是表面的城鎮(zhèn)化,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高和城鎮(zhèn)化速度加快并不是對立的。要遵循城鎮(zhèn)化第二階段快速發(fā)展的規(guī)律,保持適度城鎮(zhèn)化率。即,城鎮(zhèn)化發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同步;城鎮(zhèn)人口比重的快速提升,要以城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量、效益同步增長為支撐,以城市環(huán)境質(zhì)量得到較好保護為基礎(chǔ),以城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升為目的。在發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況下,西部城鎮(zhèn)化既要吸取發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),不能只求速度而忽視質(zhì)量,但也不能違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律躊躇不前,錯失發(fā)展機遇。
要多方式、多路徑推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,并保持適度城鎮(zhèn)化率,加快推進西部城鎮(zhèn)化進程。一是針對西部城市行政級別不高的現(xiàn)狀,提升中心城市的行政級別,擴展其輻射范圍;同時,在注重提升城市的品質(zhì)和特色的同時,提升若干符合條件城市相應(yīng)的行政級別。二是針對西部城市數(shù)量少,城市結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,適當(dāng)增加城市數(shù)量。重點增加小城市和縣級城市數(shù)量,構(gòu)建科學(xué)合理的西部“城市化格局”,以西部為主戰(zhàn)場,“引導(dǎo)約1億人”就地、就近城鎮(zhèn)化。三是適度擴大中小城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模。相較東部地區(qū),西部不只城市行政級別低、城市數(shù)量少,城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)也欠合理。但是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,不能“以城為本”,盲目擴張。要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,加大戶籍制度改革措施落實力度,注重完善相關(guān)配套政策,加快農(nóng)民市民化進程。一是通過地域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換身份,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。二是通過產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換身份。鼓勵部分有知識、有技術(shù)的農(nóng)民由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要保證這些轉(zhuǎn)移人口有工作、有收入,能體面而有尊嚴(yán)地生活,真正融入城市,實現(xiàn)全面發(fā)展。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制,破解城市二元結(jié)構(gòu)。住在城鎮(zhèn)、工作生活在城鎮(zhèn),戶口卻在農(nóng)村,不能平等享受城鎮(zhèn)的醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)和福利的“人戶分離”是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),也稱“半城鎮(zhèn)化”;一些已落戶的城鎮(zhèn)居民卻處于失業(yè)狀態(tài),居住在棚戶區(qū),生活條件惡劣,這是“偽城鎮(zhèn)化”!鞍氤擎(zhèn)化”和“偽城鎮(zhèn)化”都是物的城鎮(zhèn)化而不是人的城鎮(zhèn)化,根本原因是制度性壁壘造成的。因此,一方面,要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制,進行土地制度、戶籍制度等綜合配套改革,逐步推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等社會保障制度改革,突破區(qū)別性教育、歧視性就業(yè)、傾斜性社保等制度障礙,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策和制度保障,讓進城農(nóng)民真正實現(xiàn)住有所居,幼有所教,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),切實提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。另一方面,西部地區(qū)要繼續(xù)以“三個1億人”為抓手,實現(xiàn)西部地區(qū)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
強化產(chǎn)業(yè)支撐力,產(chǎn)城融合,增強城市經(jīng)濟實力,解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題。目前,西部地區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市財政收入能力、人均財政教育支出都不高的現(xiàn)實嚴(yán)重制約著西部新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。最根本的原因是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐能力不足,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重偏低。因此,當(dāng)前西部要重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是增強城市的經(jīng)濟實力,為提高城市的軟硬件設(shè)施提供強大的財力支持,有利于提高城市現(xiàn)代化水平,增強城市的人口、資源和環(huán)境承載力;二是可為進城農(nóng)民提供就業(yè)崗位,有利于加快人口的城鎮(zhèn)化。三是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平,有利于西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
完善城市功能,提升城市綜合承載力,為農(nóng)民融入城市提供軟、硬設(shè)施保障。要提高西部城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,以不斷健全城市功能和社會管理為承接點,形成以改善城市化質(zhì)量與提升城市化效率為核心的發(fā)展體系。既要增加傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)硬設(shè)施,還要建設(shè)包括信息高速公路在內(nèi)的最現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)軟設(shè)施,為農(nóng)民全面融入城市提供軟、硬件設(shè)施保障,讓農(nóng)民能夠進城、愿意進城。建設(shè)生態(tài)宜居城市、職能城市和人文城市,不斷完善和提升城市的社會服務(wù)功能、公共服務(wù)職能以及社會管理能力,向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)、高質(zhì)量的教育條件、發(fā)展條件以及社會條件。
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵是堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,消除對農(nóng)民的制度性歧視。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,要有效發(fā)揮政府規(guī)劃、政策、制度的管理服務(wù)作用,充分發(fā)揮非政府組織的協(xié)調(diào)作用,使“市場、政府、非政府組織”三方力量有機結(jié)合、形成合力。另一方面,要縮小城鄉(xiāng)差距?s小城鄉(xiāng)差距最主要的是要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,縮小第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量差距,縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門的勞動生產(chǎn)率差異,縮小城鄉(xiāng)教育水平和生活條件等差距。一是要減少農(nóng)民,“促進約1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”,增加農(nóng)民的工資性收入。同時,要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,從而進一步促進農(nóng)村土地的集約化生產(chǎn),提高農(nóng)村經(jīng)濟效率,提升農(nóng)村發(fā)展條件。二是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入,解決農(nóng)民長期的生存問題。三是要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。四是要加強農(nóng)村社會保障,增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
同時,要在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高新農(nóng)村建設(shè)水平,全面改善農(nóng)民生活和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,最終實現(xiàn)西部城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。(作者單位:省社會科學(xué)院)
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