良法美策，貴在執(zhí)行。政策目標(biāo)的最終實現(xiàn)依賴于有效的執(zhí)行。近年來，中央三令五申要打通政策執(zhí)行的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，這固然反映了中央對抓落實的高度重視，也從一個側(cè)面表明，我們的政策在推進(jìn)落實的各個環(huán)節(jié)，都遭遇到或大或小的“執(zhí)行難”的困境。

　　現(xiàn)代政府作為一種龐大的組織體系，縱向?qū)蛹夐g具有天然的“信息不對稱”的特點。長久以來，我國政務(wù)信息依賴于政府系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的報告機(jī)制，這就使得下級政府在信息虛報上“有機(jī)可乘”。上級政府的困境由此產(chǎn)生：一方面，上級政策的惠民效果取決于下級政府能否有效落實；另一方面，受制于“信息不對稱”，上級政府難以準(zhǔn)確地掌握下級政府落實政策的真實情況。

　　國務(wù)院在督查工作中引入第三方評估之所以引人關(guān)注，是因為它在評估過程中較好地彰顯了其獨(dú)立性與專業(yè)性的優(yōu)勢。第三方評估獨(dú)立性的優(yōu)勢，體現(xiàn)在它與被評估對象沒有交集，能有效規(guī)避政府既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”而帶來的弊端。

　　作為與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和公眾監(jiān)督相并列的一種專業(yè)性監(jiān)督，第三方評估專業(yè)性的優(yōu)勢，體現(xiàn)在它顯著提高了評估結(jié)果的客觀性與科學(xué)性。評估是項技術(shù)活，無論是構(gòu)建評估指標(biāo)體系，確立評估標(biāo)準(zhǔn)，還是確定評估實施方案，都具有很高的專業(yè)技術(shù)含量。

　　任何評估，都不可避免地要回答如下幾個問題：評估什么？誰來評估？怎樣評估？為何評估？第三方評估較好地回答了前面三個問題，即外部評估者——相對于作為政策制定者的中央和作為政策執(zhí)行者的地方而言的第三方力量，如研究機(jī)構(gòu)、傳播媒體、利益集團(tuán)和社會公眾等——依靠更加獨(dú)立和專業(yè)的手段，對地方落實中央政策的績效狀況進(jìn)行評判。

　　在引入第三方評估之前，績效信息是否真實可信，不取決于收集信息的一方，而取決于提供信息的一方。第三方評估的引入，較好地解決了這個問題。但是，作為一種外部評估，第三方評估縱使具有明顯的象征意蘊(yùn)，但它只是手段，不是目的，它能搜尋到地方政府的績效信息，但無法回答作為價值判斷的“為何評估”的問題。因為即使第三方作出了客觀、專業(yè)與中立的評估報告，地方政府會不會、能不能重視評估報告，已經(jīng)不取決于第三方評估者了，而取決于使用評估結(jié)果的政策制定者，取決于政策制定者為何評估。

　　推行第三方評估的最大考驗，在于評估結(jié)果能否得到有效的運(yùn)用。如果評估結(jié)果得不到有效運(yùn)用，引入第四方、第五方評估也無濟(jì)于事。第三方評估的“結(jié)果”本身對被評估對象并不具有必然的約束力，除非評估發(fā)起者把這個“結(jié)果” 加以有效運(yùn)用，即和問責(zé)機(jī)制、干部考核等直接掛鉤，它才可能最大限度地解決職責(zé)不清、推諉扯皮、工作不落實等問題，否則，民間種種“一評了之”“流于形式”“為評估而評估”“為政績而評估”的質(zhì)疑之聲就會不絕于耳。如民間所擔(dān)憂的那樣：“如果第三方評估監(jiān)督出很多問題，但是如果找出來的問題既不能和問責(zé)相聯(lián)系，提出的建議也沒有有效渠道落實，那么這樣毫無存在感的第三方評估就和實際上的圍觀群眾無異，淪為了一件政策擺件甚至‘花瓶’�！庇需b于此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“決不能讓第三方評估報告‘束之高閣’”，相關(guān)部門要高度重視評估報告，對問題即知即改，對專業(yè)改進(jìn)意見認(rèn)真研究，用立行立改的實際行動來推動政策落實。

　　要言之，如果不涉及“為何評估”的問題，第三方評估就會永遠(yuǎn)停留于一種政府績效衡量工具，而無法上升到政府戰(zhàn)略治理工具的層面。這就需要我們以第三方評估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以政府績效評估為核心的新的治理范式的形成。這種新的治理范式，不靠說狠話來“敲打”評估對象，不靠念緊箍咒式的督辦督查，而強(qiáng)調(diào)化戰(zhàn)略為行動，化上級意志為制度約束，化突擊檢查為常態(tài)規(guī)范，化政府導(dǎo)向為公眾導(dǎo)向，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，從而提升政府治理能力，更好地滿足公眾對政府的期盼。（作者系暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）