城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了推進新型城鎮(zhèn)化的具體部署。只要我們按照中央的要求和部署，目標正確、方向?qū)︻^，以改革推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，就一定能夠開辟更加美好的未來。

　　當前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化不僅是現(xiàn)代化的必由之路，也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；不僅是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。近年來，我國新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力明顯增強。有數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

　　但我們也要看到，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，暴露出來的問題也越來越明顯。一個無法回避的現(xiàn)實就是7.5億城鎮(zhèn)常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，不能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利，市民化進程滯后。這種城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，在制約城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需能量的同時，也積蓄了潛在的社會風險。除此之外，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出；自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這一系列問題，都對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展形成阻礙。

　　面對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的突出問題，需要清醒地意識到，在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，既不能急于求成，更不能沿襲老路，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，把握好方向，以轉(zhuǎn)型改革破題新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，既要遵循客觀規(guī)律，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成、符合經(jīng)濟發(fā)展階段要求的過程，還要體現(xiàn)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)；既要突出質(zhì)量內(nèi)涵，以改革的思維和創(chuàng)新舉措穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，還要運用統(tǒng)籌方法，科學處理好市場和政府的關(guān)系，切實推動城鎮(zhèn)化進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　第一，新型城鎮(zhèn)化要以人為核心。要突出人在城鎮(zhèn)化過程中的本體地位，更多從人的需求和發(fā)展出發(fā)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實效滿足人民群眾對幸福生活的追求。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，真正讓農(nóng)民進得來、留得住，有認同感和歸屬感，從而真正實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化布局。推進新型城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要加強城市內(nèi)部空間治理。要從基本國情出發(fā)，結(jié)合本地實際，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，科學合理地布局城鎮(zhèn)化，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補，以興業(yè)促興城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、集約緊湊、疏密有序、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。

　　第三，新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)文明建設(shè)。要將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅守耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率。完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　第四，新型城鎮(zhèn)化要強化產(chǎn)業(yè)的支撐力。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進城鎮(zhèn)化的合理分布。城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育和支撐，就會出現(xiàn)“睡城”“空城”和“鬼城”。產(chǎn)業(yè)缺乏城鎮(zhèn)化的依托和載體，就難以形成持續(xù)生命力、創(chuàng)造力和競爭力。要強化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工協(xié)作，充分發(fā)揮城市資源要素稟賦與比較優(yōu)勢，按照大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，做好城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 （作者單位：廊坊師范學院）