B.中國(guó)模式：新常態(tài)下社保改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　數(shù)據(jù)：2000—2011年，中國(guó)的法定養(yǎng)老保障覆蓋率從24.4％快速提高至74.4％。然而，目前，中國(guó)人口老齡化程度正在不斷提高，截至2014年末，全國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)到了2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了15.5%。中國(guó)早已成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家，中國(guó)老年人約占全世界老年人口總數(shù)的22%，約占亞洲老年人口總數(shù)的40%，中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)壓力巨大。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人們對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)也存在一種顧慮：經(jīng)濟(jì)增速的放緩是否會(huì)影響社會(huì)保障建設(shè)的持續(xù)投入，是否給社會(huì)保障體系完善帶來(lái)很大挑戰(zhàn)？

　　對(duì)此，浙江大學(xué)社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理系主任林卡分析指出，由于市場(chǎng)、地方公共財(cái)政和企業(yè)的壓力以及觀念的爭(zhēng)議等原因，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)確實(shí)給社會(huì)保障體系的發(fā)展帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。

　　“目前，中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，歐洲工業(yè)化國(guó)家早在20世紀(jì)80年代就經(jīng)歷過(guò)，日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家也經(jīng)歷了，但這些經(jīng)濟(jì)的壓力都并未阻礙其社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展�！绷挚ㄕJ(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也會(huì)給社會(huì)保障體系的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，這是因?yàn)�，在�?jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持中高速增長(zhǎng)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將得到顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，經(jīng)濟(jì)景氣度逐漸提升，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)能夠保持基本穩(wěn)定，新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅將為社保改革與發(fā)展?fàn)I造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也將為社�；鹛貏e是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件。

　　隨著我國(guó)人口老齡化加速，老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，健全和完善養(yǎng)老保障體系也顯得更加重要和迫切。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2014年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.41億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也達(dá)到了5.01億人，兩者合計(jì)參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到了8.42億人，總體覆蓋率達(dá)到了80%以上。

　　周弘分析認(rèn)為，在全球化背景下，各國(guó)政府不再對(duì)社會(huì)保障大包大攬，加強(qiáng)各種力量的合作，逐步形成多層次多支柱的社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。

　　反觀中國(guó)，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)早已建立了企業(yè)年金制度，但是發(fā)展比較緩慢。截至2014年末，在全國(guó)1500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)中只有73300多個(gè)企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋的職工人數(shù)只有2200多萬(wàn)，積累的基金為7000多億元�？傮w上看，企業(yè)年金在覆蓋職工總量和企業(yè)的規(guī)模等方面，還顯得比較薄弱。此外，各商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了一些面向公眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)或年金產(chǎn)品，但是覆蓋面以及資金的規(guī)模都還比較小。

　　“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)狀可以看出，未來(lái)，應(yīng)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步形成多支柱的養(yǎng)老保障和社會(huì)保障體系�！敝芎胝f(shuō)。

　　C.改革路徑：用創(chuàng)新完善社會(huì)保障制度

　　數(shù)據(jù)：專家預(yù)計(jì)，到2020年末，我國(guó)人口老齡化率將會(huì)達(dá)18.9%，到2030年人口老齡化率將達(dá)26.5%，并逐步進(jìn)入人口老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2052年，全國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會(huì)達(dá)35%左右。

　　日前，湖南省長(zhǎng)沙市文藝新村發(fā)生95歲老人跳樓事件，這起悲劇也驚醒社會(huì)，異地就醫(yī)和高齡老人的養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。“社會(huì)保障制度既關(guān)乎社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也關(guān)乎減貧扶貧、就業(yè)促進(jìn)與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道和實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要工具�！迸礞t說(shuō)。

　　專家指出，“十三五”將是我國(guó)社會(huì)保障體系走向成熟、定型的異常關(guān)鍵的時(shí)期，我們需要的是更加公平、更有效率、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，應(yīng)高揚(yáng)公平、正義、共享的社會(huì)保障旗幟，同時(shí)在尊重社會(huì)保障客觀規(guī)律的條件下通過(guò)理論創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)積極的、健康的社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　“十三五”時(shí)期，應(yīng)如何探索中國(guó)社保制度改革之路？如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享？

　　對(duì)此，中國(guó)社科院歐洲研究所研究員田德文指出，重構(gòu)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在創(chuàng)新，政府應(yīng)該針對(duì)新型的、個(gè)性化的社會(huì)需求，在充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)作用的前提下，制定出靈活的、個(gè)性化的社保政策解決方案。在這方面，中國(guó)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)站在同一起跑線上。

　　田德文認(rèn)為，創(chuàng)新有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度主要有三方面內(nèi)涵：首先是制度創(chuàng)新，在建成低水平、全覆蓋的社會(huì)保障制度之后，要把工作的重點(diǎn)放在建立健全社會(huì)服務(wù)體系、完善社會(huì)救濟(jì)制度方面，讓社會(huì)保障制度有效地、可持續(xù)地發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用，而不是片面地增加“福利”；其次是服務(wù)創(chuàng)新，在摸清新型社會(huì)需求之后，要充分發(fā)揮社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的作用，讓公共資源發(fā)揮“杠桿作用”，實(shí)現(xiàn)效率“最大化”；再次是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”給社會(huì)保障制度創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，極大地增強(qiáng)了提供個(gè)性化社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)的可能性和便利性。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義指出，未來(lái)的社保制度要堅(jiān)持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)的基本方針，要遵循立法先行、政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)等基本規(guī)律，要關(guān)注基本國(guó)情及其變化，要重視管理與服務(wù)能力的提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“互助共濟(jì)是人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最有效率的制度安排，是現(xiàn)代社會(huì)保障的基本組織方式，是既有效率又有道德的規(guī)范性制度保障。未來(lái)在深化我國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)程中，不僅不能放棄互助共濟(jì)，而且要進(jìn)一步筑牢互助共濟(jì)的基石�！闭憬髮W(xué)教授何文炯指出，要從源頭上理順財(cái)富分配秩序與格局，基于社會(huì)保障體系的完整性、權(quán)益公平性，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效配置社會(huì)保障資源，向福利國(guó)家邁進(jìn)。