山東省鄒平縣魏橋鎮(zhèn)陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)中心的醫(yī)生幫老人進(jìn)行保健鍛煉。CFP

　　浙江溫嶺民工子弟學(xué)校的午餐。CFP

　　部分中等收入國家社會保障支出GDP占比增長率 制圖：李慧

　　全球醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率

　　十八屆五中全會公報(bào)提出“共享發(fā)展”理念，提出“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。作為社會發(fā)展的兜底保障，建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度成為踐行“共享發(fā)展”理念的題中應(yīng)有之義。

　　近年來，世界社會保障發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的總趨勢？中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給社會保障體系的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？中國社保制度改革路在何方？在日前舉行的中國社會保障學(xué)會世界社會保障研究分會成立大會上，業(yè)界權(quán)威專家對此進(jìn)行了研討。

　　A.世界經(jīng)驗(yàn)：多支柱、廣覆蓋和多樣化成為趨勢

　　數(shù)據(jù)：2000年，全球養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)到90%以上的國家是34個(gè)，覆蓋率不足20%的是73個(gè)；到2010—2012年，前者升至45個(gè)，后者降至57個(gè)。中等收入國家，特別是以中國、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在社會保障領(lǐng)域的觀念轉(zhuǎn)變和持續(xù)投入是世界社會保障發(fā)展的主要拉動力。

　　對于2008年金融危機(jī)之后世界各國社會保障體系的發(fā)展趨勢，中國社科院學(xué)部委員、歐洲研究所研究員周弘進(jìn)行了長期關(guān)注和分析。

　　“一系列數(shù)據(jù)分析表明，2008年國際金融危機(jī)之后，世界各國社會保障覆蓋面整體擴(kuò)大，中等收入國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體，是世界社會保障發(fā)展的主要拉動力�！敝芎胫赋觯唧w研究表明，高收入國家、中等收入國家和低收入國家社會保障鴻溝有縮小的跡象，但是差距仍然巨大。從整體看，目前世界社會保障具有覆蓋面擴(kuò)大、形式多樣化和多支柱等特點(diǎn)。

　　周弘援引數(shù)據(jù)分析指出，2008—2009年，約50個(gè)高收入國家共投入24000億美元刺激經(jīng)濟(jì)，其中約四分之一的資金投放在社會保障領(lǐng)域。從2010年起，伴隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，歐洲國家用減赤字、穩(wěn)財(cái)政的政策取代了先前的經(jīng)濟(jì)刺激政策，逐步縮小公共開支在GDP中的占比。在此背景下，社會保障支出被削減，福利擴(kuò)張政策被福利緊縮政策取代。

　　專家指出，在開源節(jié)流的同時(shí)，歐洲國家普遍對社會保障特別是養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革。一方面，鼓勵(lì)、支持、推動發(fā)展各種非公有的社會養(yǎng)老資源和方式，使養(yǎng)老責(zé)任在國家、企業(yè)、個(gè)人和家庭等行為體之間分?jǐn)�，以減輕政府的財(cái)政壓力；另一方面，使養(yǎng)老模式更加靈活，以適應(yīng)非全職就業(yè)、兼職就業(yè)、小微就業(yè)等靈活就業(yè)方式的不斷涌現(xiàn)，從而更好地化解老齡化、全球化和信息化時(shí)代產(chǎn)生的各種新風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保障的可持續(xù)。

　　與發(fā)達(dá)國家緊縮福利的做法相反，近年來，不少中等收入國家，特別是新興工業(yè)化國家，加大在健康、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，從而拉動內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)，以社會保障建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)全面增長，促使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　中國社科院歐洲研究所副研究員彭姝祎分析指出，從2000年起，中國、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、南非等國均對各自的社會保障制度進(jìn)行了大力拓展。一些新近躋身中等收入之列的國家也在逐步擴(kuò)大原有的社會保障覆蓋面。還有一些國家如印度則努力把大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人群，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的非正規(guī)就業(yè)者，納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)。上述努力使得中等收入國家的社會保障覆蓋面整體得到拓寬，很多國家建立起國家層面最低水平的基本社會保障，確保至少為最脆弱的人群提供一個(gè)基本的生活保障。