12月1日，北京遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，國(guó)貿(mào)地區(qū)一塊廣告牌上藍(lán)天分外惹眼　　米 杜攝（人民視覺(jué)）

12月1日，北京一家小學(xué)將課間操改在室內(nèi)進(jìn)行。　劉 暢攝（人民視覺(jué)）

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　　12月1日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)，從11月26日夜間開(kāi)始，受污染排放和極端不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，污染范圍不斷擴(kuò)大，污染程度逐漸加重。11月30日，京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市中，有37個(gè)達(dá)到重度及以上污染。

　　12月1日，華北中南部、黃淮等地霾天氣持續(xù)，部分地區(qū)出現(xiàn)重度霾；當(dāng)天早晨到上午，上述地區(qū)出現(xiàn)大霧，局地有能見(jiàn)度不足200米的強(qiáng)濃霧。中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，2日凌晨起，受冷空氣影響，霧霾將自西北向東南逐漸減弱消散。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，12月2日，受較強(qiáng)冷空氣影響，大氣擴(kuò)散條件逐步好轉(zhuǎn)，此次污染過(guò)程將結(jié)束，京津冀全境、內(nèi)蒙古中部和山西大部將回歸至優(yōu)良水平，河南和山東大部以輕度至中度污染為主，僅山東局部地區(qū)有可能出現(xiàn)重度污染。12月3日—4日，大氣擴(kuò)散條件持續(xù)有利，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體以優(yōu)良為主。

　　污染物排放量較大是根本原因

　　11月27日凌晨開(kāi)始，北京市PM2.5小時(shí)濃度達(dá)到重度及以上污染級(jí)別并持續(xù)70多個(gè)小時(shí)，為今年以來(lái)最嚴(yán)重的污染過(guò)程。

　　截至目前，北京、天津已經(jīng)發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警；河北發(fā)布區(qū)域橙色預(yù)警，邢臺(tái)、唐山、廊坊發(fā)布紅色預(yù)警；山東濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、聊城、濱州、菏澤，河南鄭州、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、焦作、周口、開(kāi)封等城市已發(fā)布黃色預(yù)警。

　　專家分析認(rèn)為，污染物排放量較大，是此次霾天氣過(guò)程形成的根本原因，氣象條件在一定程度上也能夠影響污染物的空間分布狀況，成為“幫兇”。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，出現(xiàn)空氣重污染的這些地方剛下完雪，之后溫度回升，冰雪融化濕度增高，這樣的天氣條件比一般的靜穩(wěn)天氣更難讓污染物擴(kuò)散。同時(shí)，這些區(qū)域的污染物不斷積累，主要是冬季采暖燃煤排放二氧化硫等污染物所致。特別是北京，雖然城區(qū)大多采用燃?xì)獠膳�，但郊區(qū)散煤燃燒造成的污染不可忽視。同時(shí)，此次PM2.5成分分析表明，硝酸鹽和硫酸鹽比例相近，對(duì)比去年2月的霧霾污染成分，說(shuō)明機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)氮氧化物（硝酸鹽）的貢獻(xiàn)也不能忽視。

　　11月以來(lái)，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，冰雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖�！叭A北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過(guò)程。” 柴發(fā)合說(shuō)。

　　中國(guó)氣象局環(huán)境氣象中心領(lǐng)班張碧輝說(shuō)，一般影響污染物分布的氣象條件是低層的風(fēng)以及濕度。一般來(lái)說(shuō)，華北地區(qū)刮偏北風(fēng)容易驅(qū)散污染物，一旦刮南風(fēng)或者無(wú)風(fēng)，冬季霾很難清除。同時(shí)，低層空氣濕度較大，也導(dǎo)致污染物濃度增高。張碧輝說(shuō)，垂直擴(kuò)散條件比較差，不僅會(huì)導(dǎo)致污染物在低層的累積，還會(huì)導(dǎo)致水汽在低層的累積。濕度較高，污染物顆粒會(huì)吸濕增長(zhǎng)，濃度增高，接著導(dǎo)致能見(jiàn)度降低。

　　環(huán)保部發(fā)布預(yù)警并監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)對(duì)

　　污染發(fā)生后，京津冀及周邊各地安排部署，各相關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取應(yīng)急減排措施。環(huán)境保護(hù)部派出10個(gè)督查組對(duì)北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

　　“督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不少，有的問(wèn)題甚至比較普遍�！币晃粎⒓佣讲榈墓ぷ魅藛T表示。

　　部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)。廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

　　其中，盡管北京市采取了各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施，但環(huán)境保護(hù)部督查時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題：一是部分工地料場(chǎng)仍在施工，二是一些道路揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重，三是部分企業(yè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。

　　督查發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施也有打折扣的情況。北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車(chē)未按要求停駛；石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車(chē)禁行措施沒(méi)落實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)違禁車(chē)輛未進(jìn)行勸返；唐山市重型卡車(chē)限行措施不得力，不少重型貨車(chē)依然行駛在市區(qū)道路上。

　　此外，施工和道路揚(yáng)塵問(wèn)題依然存在，各地均存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等現(xiàn)象，渣土車(chē)、重型貨車(chē)道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督查還發(fā)現(xiàn)一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問(wèn)題突出。

　　一位工作人員表示，大氣污染應(yīng)急工作從2013年開(kāi)始，地方落實(shí)情況一次比一次好，一次比一次規(guī)范，但基層落實(shí)效果并不好，“有些涉及民生的措施很難落實(shí)到位，責(zé)任追究不到位，問(wèn)責(zé)落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任都區(qū)分不清楚”。

　　針對(duì)預(yù)警和應(yīng)急，柴發(fā)合認(rèn)為，“要打出提前量，如果只是臨時(shí)抱佛腳，效果就會(huì)大打折扣。此次預(yù)警在先，可應(yīng)急沒(méi)見(jiàn)提前�！彼麖�(qiáng)調(diào)，適度提前，會(huì)對(duì)減緩霧霾的影響有比較大的貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)急預(yù)案可能進(jìn)一步修訂完善

　　空氣污染如此嚴(yán)重，北京為什么遲遲沒(méi)有發(fā)布紅色預(yù)警？

　　根據(jù)現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，將空氣重污染預(yù)警分為4個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)）、黃色預(yù)警（預(yù)警三級(jí)）、橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）和紅色預(yù)警（預(yù)警一級(jí)），其中紅色預(yù)警為預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上。

　　北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》是今年3月修訂實(shí)施的，對(duì)預(yù)警等級(jí)及啟動(dòng)條件做出了改動(dòng)，“這版預(yù)案去除了對(duì)污染程度的考慮，只考慮了污染持續(xù)時(shí)間，也就是1天、2天、3天、3天以上，分別對(duì)應(yīng)藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警級(jí)別”。

　　“預(yù)警的發(fā)布是以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的，準(zhǔn)確的提前預(yù)報(bào)和預(yù)判十分重要。但實(shí)際上，就像氣象預(yù)測(cè)一樣，受到認(rèn)知能力、技術(shù)手段的限制，確實(shí)會(huì)發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)、空間分布、污染程度上與實(shí)際情況有出入的情況。”張大偉說(shuō)，11月27日上午預(yù)計(jì)27日、28日會(huì)有48小時(shí)重污染過(guò)程，11月29日午后受弱高壓系統(tǒng)影響，擴(kuò)散條件會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，污染程度會(huì)有所緩解，因此根據(jù)相應(yīng)條件啟動(dòng)黃色預(yù)警。實(shí)際上，11月29日下午污染物濃度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城區(qū)空氣質(zhì)量一度為良好，與預(yù)測(cè)大致相符。11月29日新的研判確認(rèn)11月30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染，因此升級(jí)為橙色預(yù)警措施。不過(guò)，由于12月2日空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此不具備升級(jí)至紅色預(yù)警的條件。

　　北京市環(huán)保局應(yīng)急處負(fù)責(zé)人表示，橙色預(yù)警已經(jīng)包括大量強(qiáng)制性減排措施，只要認(rèn)真落實(shí)，減排力度一樣很大；同時(shí)相對(duì)于紅色預(yù)警，橙色預(yù)警對(duì)市民日常生活影響更小。

　　對(duì)此，張大偉說(shuō)，過(guò)去3年，應(yīng)急預(yù)案修訂了3次，每一次修訂都是因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，包括操作層面、啟動(dòng)層面、執(zhí)行層面等。這次嚴(yán)重污染過(guò)程，又發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案新的問(wèn)題，下一步，可能會(huì)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。