2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新環(huán)保法），并將于2015年1月1日起正式實(shí)施。作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《環(huán)境保護(hù)法》的修改和貫徹實(shí)施，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和核心組成部分，貫穿于環(huán)境管理的各方面和全過(guò)程。新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了一系列新任務(wù)、新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)，用強(qiáng)有力的法律武器武裝自己，在新的歷史條件下全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)跨越發(fā)展。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要意義

　　新環(huán)保法反映了中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，也從法律層面對(duì)一些制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題提出了解決之道，是環(huán)境監(jiān)測(cè)融入、支撐環(huán)保中心工作的重要法律依據(jù)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)助推環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　（一）貫徹實(shí)施新環(huán)保法是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。要解決當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須依靠嚴(yán)格的法律約束和堅(jiān)決的法律執(zhí)行。新環(huán)保法為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)有力的法律武器，迫切需要全國(guó)上下深入貫徹實(shí)施，以推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向前。

　�。ǘ┴瀼貙�(shí)施新環(huán)保法為解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)重大問(wèn)題提供了法律依據(jù)

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理最重要的基礎(chǔ)工作，是污染防治和生態(tài)保護(hù)的重要支撐。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，環(huán)保部門已形成了相對(duì)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立了國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)共計(jì)2700多個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)已從傳統(tǒng)的技術(shù)層面全面融合到環(huán)境保護(hù)工作的整體之中，基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的全面而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型，成為探索中國(guó)環(huán)保新路的堅(jiān)定實(shí)踐者和排頭兵。但是，由于相關(guān)部門監(jiān)測(cè)職責(zé)劃分不清、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不完善等原因，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未突破，尤其是國(guó)家和地方與環(huán)境監(jiān)測(cè)密切相關(guān)的部門之間存在監(jiān)測(cè)制度不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)規(guī)劃不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不統(tǒng)一的突出矛盾，部分地方政府或環(huán)保部門、企業(yè)還存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的情況，影響了政府的公信力以及環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐作用的發(fā)揮。新環(huán)保法專門就環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度做出了規(guī)定，提出建立健全監(jiān)測(cè)制度、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)等明確要求，為有效解決這些深層次矛盾和問(wèn)題提供了法律依據(jù)和支撐。只要我們認(rèn)真執(zhí)行新環(huán)保法的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)開展相關(guān)工作，長(zhǎng)期以來(lái)制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾就一定能夠破除，環(huán)境監(jiān)測(cè)必將走上科學(xué)、快速發(fā)展的軌道。

　　（三）貫徹實(shí)施新環(huán)保法為更好發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐保障作用提供了有力武器

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的哨兵和耳目，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確環(huán)境信息。環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用是通過(guò)獲取各種真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃等工作的依據(jù)，也是提升執(zhí)法效能的保障。任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證。新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、實(shí)行總量控制和排污許可管理制度等一系列環(huán)保工作制度。這些制度的貫徹實(shí)施都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效支撐，同時(shí)也為監(jiān)測(cè)全面融入環(huán)保工作，發(fā)揮應(yīng)有作用、提升支撐效能提供了重大契機(jī)和重要依據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)更好發(fā)揮支撐保障作用的有力武器。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)的新要求

　　新環(huán)保法結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等新的實(shí)踐需要，在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量、信息發(fā)布等方面，賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)更為重要的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新的更高的要求。

　�。ㄒ唬┮晟骗h(huán)境監(jiān)測(cè)制度和相關(guān)機(jī)制

　　新環(huán)保法明確提出“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理”。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新環(huán)保法規(guī)定，主動(dòng)牽頭建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，清理、修訂現(xiàn)行各種監(jiān)測(cè)規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，建立和完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，解決當(dāng)前存在的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不一致、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏有效保障等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè) “四個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布”。此外，新環(huán)保法提出建立環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查制度等機(jī)制，也從不同方面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了新的要求。監(jiān)測(cè)部門要積極參與其中，認(rèn)真履行“三個(gè)說(shuō)清”職責(zé)，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用。

　�。ǘ┮獜�(qiáng)化對(duì)環(huán)境管理的支撐

　　新環(huán)保法為進(jìn)一步改善環(huán)境、防治污染，規(guī)定了一系列重要的環(huán)境管理制度。其中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)保護(hù)紅線和補(bǔ)償制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等政策的實(shí)施都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的有力支撐。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門要不斷深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，結(jié)合管理的需要，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析與評(píng)價(jià)，為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)境管理決策、監(jiān)督執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付等提供依據(jù)，更好地發(fā)揮對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。

　　（三）要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

　　針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏保障等問(wèn)題，新環(huán)保法對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了明確要求。一是規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范；二是規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；三是明確地方各級(jí)政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門，若有篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要予以懲處。特別需要指出的是，新環(huán)保法規(guī)定對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假或失真明正典刑，嚴(yán)厲處罰，對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為或個(gè)人必須追究法律責(zé)任，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要始終堅(jiān)持“數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作生命線”的原則不動(dòng)搖，不斷完善監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)全過(guò)程的質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和思想教育，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題而損害監(jiān)測(cè)隊(duì)伍形象、影響監(jiān)測(cè)公信力。

　　（四）要明確政府和市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的責(zé)任

　　新環(huán)保法對(duì)政府和市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的責(zé)任分別予以明確。政府責(zé)任方面，地方各級(jí)人民政府環(huán)保部門要組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制訂監(jiān)測(cè)規(guī)范，開展環(huán)境質(zhì)量、污染源和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)，公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，對(duì)違法者實(shí)施處罰等。市場(chǎng)責(zé)任方面，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以受省級(jí)以上人民政府委托，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，運(yùn)行維護(hù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等。重點(diǎn)排污單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)信息。如果不監(jiān)測(cè)、不公開或不如實(shí)公開，甚至通過(guò)各種手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，都要受到處罰。法律還對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違法應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任作了規(guī)定。在責(zé)任進(jìn)一步明晰的情況下，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門既要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，又要加強(qiáng)對(duì)各種市場(chǎng)監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督管理，督促社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證監(jiān)測(cè)市場(chǎng)依法有序運(yùn)行。

　�。ㄎ澹┮婪ü_環(huán)境監(jiān)測(cè)信息

　　環(huán)境信息公開是公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)合理、改善環(huán)境質(zhì)量的新武器。新環(huán)保法分別對(duì)國(guó)家、省級(jí)以上和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境信息公開責(zé)任進(jìn)行了明確和界定，規(guī)定信息公開的主體是政府環(huán)保部門，特別是重大環(huán)境信息要實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)一公開。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量信息和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)等重大環(huán)境信息應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或各省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門不得隨意公開發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。監(jiān)測(cè)部門要通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等多種形式及時(shí)公開相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，促進(jìn)公眾有效參與環(huán)境保護(hù)，形成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府環(huán)保監(jiān)督的社會(huì)推動(dòng)力。

　　三、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)新環(huán)保法的主要任務(wù)

　　法律的生命在于實(shí)施。新環(huán)保法針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題和困難，從適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新任務(wù)和新要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮法律對(duì)工作的推動(dòng)作用。

　�。ㄒ唬⿵沫h(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革入手，搞好頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革正在有序推進(jìn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要組成部分，搞好頂層設(shè)計(jì)、建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制勢(shì)在必行。因此，貫徹落實(shí)新環(huán)保法，要抓住生態(tài)環(huán)保體制改革這個(gè)重大機(jī)遇，將環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警改革、新環(huán)保法貫徹實(shí)施全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革之中，破除現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的弊端，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能和相關(guān)資源的整合力度，建立和完善獨(dú)立、公正、權(quán)威、高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估與考核預(yù)警體制，為環(huán)境管理提供有力的基礎(chǔ)保障。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)“四個(gè)統(tǒng)一”

　　建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)“四個(gè)統(tǒng)一”。 一是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。建立水、大氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源、環(huán)境衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)制度以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。加快《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》立法步伐，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。要制定《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）管理辦法》，抓住編制環(huán)境監(jiān)測(cè)“十三五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，會(huì)同有關(guān)部門組織地表水、地下水、土壤、生態(tài)、農(nóng)村等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，編制統(tǒng)一的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃、統(tǒng)一布局環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，整合相關(guān)部門監(jiān)測(cè)資源，最大程度發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)效能。三是統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作，按照填平補(bǔ)齊的原則，全面清理、修訂、編制包括水、大氣、土壤、生態(tài)、海洋、污染源、環(huán)境衛(wèi)星遙感等多方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，形成適應(yīng)環(huán)境管理需要并與國(guó)際接軌的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系，確保各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性和可比性。四是統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量信息。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制及監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，嚴(yán)格避免重復(fù)交叉發(fā)布，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾提供全面、及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有效維護(hù)政府權(quán)威和公信力，并不斷擴(kuò)大公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

　�。ㄈ┩晟骗h(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，滿足環(huán)境管理與決策需求

　　加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各類環(huán)境問(wèn)題的能力，有力支撐環(huán)境管理科學(xué)決策。要提升環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，縣級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案，構(gòu)建一套及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染信息、并對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理、對(duì)環(huán)境污染的可能性做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷的機(jī)制。特別是要對(duì)大氣、水等與群眾生活和健康密切相關(guān)的環(huán)境介質(zhì)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市要在2015年全面建成大氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。此外，要建立科學(xué)的環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制以及各項(xiàng)污染物減排措施完成情況，對(duì)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證和評(píng)估，及時(shí)跟蹤污染源各類污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)應(yīng)對(duì)各類環(huán)境突發(fā)事件。

　�。ㄋ模┟鞔_政府和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化

　　要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，推動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展，使之成為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的重要補(bǔ)充。要優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)總體格局，科學(xué)界定政府環(huán)境監(jiān)測(cè)職能和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，明確政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)的方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)價(jià)格目錄。要規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄管理，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和服務(wù)水平。政府環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，定期開展檢查評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。

　　（五）加大宣傳力度，在全社會(huì)形成知法守法的良好氛圍

　　監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力宣傳新環(huán)保法有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新規(guī)定、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的法制觀念與守法意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確理解環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)新環(huán)保法，全面提升依法決策、依法管理水平。要加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，推動(dòng)建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)格局。

　　新環(huán)保法的實(shí)施為環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要保障和良好契機(jī)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要以深入貫徹實(shí)施新環(huán)保法為新起點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，積極構(gòu)建和主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，為建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做出新的貢獻(xiàn)。