明者因時而變，知者隨事而制。新形勢新階段新任務對農發(fā)行有效履行職能提出了新的更高的要求，我們要進一步厘清農發(fā)行“是什么”“干什么”“往哪走”“怎么走”等問題，這是解決其他各種問題的邏輯起點。研究這些問題，既要有世界眼光，又要立足基本國情；既要堅持歷史思維，又要把握未來發(fā)展趨勢。

　　進一步深化對農發(fā)行職能的認識

　　國外政策性銀行發(fā)展已有上百年歷史，我國政策性銀行也走過了20多年的歷程，并形成了各自特色和優(yōu)勢，但職能定位、制度安排、履職方式等，還在逐步探索之中。農發(fā)行作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，研究職能定位問題，要放在國情農情行情的背景下，從正確處理政府與市場關系、有效服務“三農”、順應金融改革、實現農發(fā)行長遠發(fā)展的角度，進行全面考察。關鍵是要深刻認識和統(tǒng)籌把握好以下三個方面：

　　第一，始終堅持政策屬性。自覺融入和服務國家戰(zhàn)略，充分體現政府意志和政策導向。把執(zhí)行政策放在首位，堅持社會效益優(yōu)先。農發(fā)行的鮮明特征集中體現為政策性，這是農發(fā)行的屬性定位。

　　第二，始終堅持服務“三農”。農發(fā)行是專司支農職責的銀行，要有效落實國家強農惠農富農政策，不離農不脫農不棄農，引導社會資金回流反哺“三農”。服務“三農”是農發(fā)行的立行之本，這是農發(fā)行的功能定位。

　　第三，始終堅持按銀行規(guī)律辦事。政策性銀行本質上還是銀行，必須堅持銀行的“三性”原則，實行政策性目標、市場化運作、專業(yè)化管理，確保風險可控、財務可持續(xù)。按銀行規(guī)律辦事，這是農發(fā)行的經營定位。

　　總的看，農發(fā)行是國家層面支持“三農”的金融安排，職能定位必須堅持執(zhí)行政府意志、服務“三農”需求和遵循銀行規(guī)律“三位一體”。在履行職能中必然要平衡多元目標，面對多維評價，接受多方監(jiān)督，這是辦好農發(fā)行的難點所在、挑戰(zhàn)所在、精要所在。我們要著眼國家戰(zhàn)略大局，以服務“三農”為目標，把社會效益放在優(yōu)先位置，自覺按黨和政府的意圖履職，按銀行規(guī)律運營，把農發(fā)行辦成政府的銀行、支農的銀行、現代化的銀行。

　　突出服務國家戰(zhàn)略的履職重點

　　農發(fā)行的業(yè)務發(fā)展，要始終把握好國家戰(zhàn)略總方向和“三農”政策總基調，依據國家戰(zhàn)略確定并適時調整職能重點，堅持有所為有所不為，把有限的信貸資源配置到“三農”重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和落后地區(qū)。

　　一是全力服務國家糧食安全。繼續(xù)堅定不移落實好國家糧棉油等重要農產品收儲政策，保護農民利益，支持國家儲備，維護市場穩(wěn)定；支持糧棉油全產業(yè)鏈發(fā)展，增強農業(yè)綜合生產能力，提產能促安全；圍繞糧安工程建設規(guī)劃，支持糧食倉儲設施、應急供應體系和重要農產品物流體系建設。

　　二是全力服務農業(yè)現代化。支持高標準農田建設、重大水利建設、農村土地流轉和適度規(guī)模經營，支持良種繁育、農機裝備和農業(yè)科技推廣等，支持農業(yè)種植結構調整、產業(yè)化經營、農產品精深加工和農業(yè)“走出去”，打造農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進農業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

　　三是全力服務城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持新型城鎮(zhèn)化、農村路網和生態(tài)環(huán)境建設，支持涉農棚戶區(qū)改造和農民集中住房建設等，支持農村電網改造、飲水安全工程等公共事業(yè)發(fā)展，增加公共產品供給，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。做好專項建設基金工作，不斷提升政策性銀行服務能力。

　　四是全力服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設及自貿區(qū)、跨�。ǹ鐓^(qū)域）經濟合作區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，強化產品和服務創(chuàng)新，增進區(qū)域溝通協(xié)作，研究推出區(qū)域性綜合服務方案，努力開拓“藍�！�，培育新的增長點，不斷提升政策性金融服務能力和水平。

　　五是全力服務扶貧攻堅。按照黨中央、國務院關于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，認真落實國家扶貧開發(fā)綱要，充分發(fā)揮政策性銀行在金融扶貧中的主導作用，以集中連片特困地區(qū)和國家扶貧工作重點縣為主戰(zhàn)場，創(chuàng)新金融扶貧機制，強化精準扶貧，積極支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展，以及光伏扶貧、旅游扶貧等專項扶貧，增強貧困地區(qū)內生動力和發(fā)展活力，加快貧困群眾脫貧致富，縮小發(fā)展差距，如期實現小康。

　　穩(wěn)步推進農發(fā)行的現代化

　　現代化是大勢所趨，是農發(fā)行有效履行職能，實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求和必然選擇。我們要瞄準國際一流、對標同業(yè)先進，不斷充實豐富農發(fā)行現代化的新內涵，加快推進農發(fā)行治理體系和治理能力現代化，努力形成專業(yè)優(yōu)勢和品牌特色，打造“百年老店”。在新的起點上，農發(fā)行現代化的目標，可以從以下幾個方面來描繪。

　　一是治理結構的現代化。核心要義是把握好執(zhí)行政府意志、服務“三農”需求、遵循銀行規(guī)律“三位一體”的總原則�；军c包括：黨委會、董事會和高管層權責明確、分工合理；外部協(xié)調暢通高效，內部員工訴求回應及時，多重目標和多元利益有機兼顧；決策科學、管理精細、執(zhí)行有力、響應及時等。

　　二是運營模式的現代化。核心要義是優(yōu)化資源配置、提高運營效率。基本點包括：資金來源穩(wěn)定、成本合理，資源配置導向明確、集約高效；業(yè)務流程簡捷清晰、運轉順暢，財務核算規(guī)范準確，國有資產保值增值等。

　　三是產品服務的現代化。核心要義是建立以客戶為中心的服務理念和產品體系�；军c包括：符合“三農”需求特點，產品服務差異化、定制化，定價體現政策性、優(yōu)惠性；服務功能完善，市場反應靈敏，服務手段豐富，客戶滿意度、美譽度、忠誠度較高等。

　　四是管控機制的現代化。核心要義是依法合規(guī)經營�；军c包括：制度框架成熟穩(wěn)定，崗位職責權限明確；授權清晰，操作規(guī)范；風險識別敏銳，運營糾偏有效，績效評價客觀；評價結果與激勵約束掛鉤，激勵機制完善，約束機制健全等。

　　五是科技支撐的現代化。核心要義是以信息科技支撐和引領全行的經營決策、業(yè)務運營、內部管理和服務創(chuàng)新�；军c包括：擁有自主可控核心技術，系統(tǒng)健全，兼容共享，運行安全穩(wěn)定，數據標準統(tǒng)一，功能優(yōu)良，同業(yè)先進，行業(yè)公認等。

　　六是組織體系的現代化。核心要義是通過發(fā)揮網點優(yōu)勢、提高員工素質來提升效率效能效益�；军c包括：各層級分支機構職能定位明確，服務網絡健全完整，條線分工合理，運轉協(xié)作順暢；價值取向統(tǒng)一，企業(yè)文化先進；隊伍素質過硬、結構合理，作風優(yōu)良、追求卓越等。

　　實現這樣的目標，需要我們志存高遠，矢志前行，不斷提升戰(zhàn)略響應能力、政策執(zhí)行能力、市場反應能力、業(yè)務創(chuàng)新能力和可持續(xù)運營能力，爭取通過三到五年的奮斗與拼搏，顯著縮小同國際一流先進銀行的差距，努力把農發(fā)行建設成為治理體系健全、治理能力出色的現代化銀行。

　　進一步研究農發(fā)行現代化的實現路徑

　　現代化是動態(tài)的、歷史的和相對的，是循序漸進的過程。實現農發(fā)行現代化，需要一代又一代農發(fā)行人接續(xù)奮斗。當前要以落實改革方案為契機，進一步厘清思路、規(guī)劃出路，找準突破口和切入點，關鍵是要統(tǒng)籌抓好改革、創(chuàng)新、科技、人才四大方面。

　　用改革完善體制機制。完善法人治理結構，提高決策水平和執(zhí)行效能。強化政策性職能定位，合理界定業(yè)務范圍。明確資本補充計劃，逐步建立以資本充足率為核心的約束機制。嚴格執(zhí)行審慎會計制度和信息披露制度，加強風險評估、預警、監(jiān)測和管理體系建設。完善財稅貨幣支持政策，妥善解決歷史遺留問題。

　　用創(chuàng)新激發(fā)動力活力。統(tǒng)籌行內外研究資源，強化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，促進業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展轉型。主動融入國家戰(zhàn)略，適應“三農”發(fā)展需要，開拓業(yè)務“藍�！�，培育新的增長點。再造業(yè)務流程，實現由“部門銀行”向“流程銀行”轉變。

　　用科技強化引領支撐。實施科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為經營管理提供支撐和引領。加強信息化建設的統(tǒng)籌設計，構建全行IT架構，加快核心系統(tǒng)建設，確保系統(tǒng)安全高效運行。強化大數據理念，建立全行統(tǒng)一的數據標準，提升信息化、系統(tǒng)化的數據處理能力。積極響應“互聯(lián)網+”行動，探索線上線下互動的支農新模式。

　　用人才提供支持保障。研究實施中長期人才建設規(guī)劃，面向社會公開招聘引進專業(yè)緊缺人才，探索建立高端人才市場化管理機制。研究實施年輕干部培養(yǎng)、專業(yè)人才培育和從業(yè)人員培訓重點工程，完善人才考核選用機制，優(yōu)化人才成長干事環(huán)境。進一步加強企業(yè)文化建設，充實新內涵，增加認同感，為農發(fā)行現代化建設提供精神動力和文化支撐。

　　農發(fā)行改革發(fā)展的任務繁重，前景廣闊。我們將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加飽滿的精神狀態(tài)，以更嚴更實的工作作風，銳意進取，埋頭苦干，努力開創(chuàng)農發(fā)行履行職能和現代化建設的新局面，為促進國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會做出更大貢獻�。ㄗ髡邽橹袊r業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長）