改善水環(huán)境質量、保障水環(huán)境安全，是我國長期以來水污染防治工作的核心目標和根本出發(fā)點。《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》均要求地方政府對本行政區(qū)域的（水）環(huán)境質量負責。自“九五”以來開始編制實施的《重點流域水污染防治規(guī)劃》，也具體提出了在某一時間段要達到水質改善要求的水體清單�！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q“水十條”）以改善水環(huán)境質量為核心，突出強調了水環(huán)境質量目標管理。

　　水環(huán)境質量目標管理以水環(huán)境質量達標為出發(fā)點統(tǒng)籌謀劃各項工作，以是否達到目標要求作為判斷各項工作成效的標準和問責的主要依據，突出質量目標的剛性約束作用。“水十條”中，明確提出4項舉措以推進質量目標管理進程。

　　首先，明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。目前，我國水污染物排放總量超出水環(huán)境承載能力，江河湖海透支嚴重、不堪重負，具體表現為飲用水安全受到威脅，喪失功能（劣于Ⅴ類）的水體大量存在，城市水體黑臭現象十分突出。為此，“水十條”分階段提出我國水生態(tài)環(huán)境改善的宏觀要求和具體目標指標。

　　水環(huán)境質量目標管理要求各區(qū)域水質目標必須滿足“水十條”的宏觀目標指標，并與“兩個一百年”的奮斗目標相契合，重點保障公眾的環(huán)境權益。水質目標確定時，要充分考慮水環(huán)境質量的現狀和環(huán)境功能需求，兼顧必要性和可達性，避免出現有些地區(qū)什么都不做就能完成目標任務，有些地區(qū)怎么做都完不成目標任務的極端情況。通過水體排查，遵循治理與保護并重的原則，對已達標水體繼續(xù)實施保護，確保其質量不退化；對未達標水體實施治理，確保其質量有效改善。

　　其次，制定達標方案，落實治污任務。隨著主要污染物總量減排等一系列行之有效的政策制度落實、深化，我國水體中主要污染物濃度下降，對污染物排放實施精細化管理的充分、必要條件兼?zhèn)�。其基礎是分區(qū)體系的完善。而“水十條”也將研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系作為一項重點任務。經過自“九五”開始近20年的探索，形成了由流域—控制區(qū)—控制單元組成的三級分區(qū)體系，其在水環(huán)境管理中的作用日趨加強。以水質斷面為關鍵節(jié)點，統(tǒng)籌考慮水體自然匯水特征和行政區(qū)邊界確定控制單元范圍，精準確定對斷面水質產生影響的行政主體。在控制單元內部建立企事業(yè)單位排污與斷面水質間的輸入響應關系，為達標方案的制定創(chuàng)造前提條件。

　　達標方案的制定實施，應突出措施的綜合性和任務的落地性。在思路上，控源減污仍是首要措施。要以企事業(yè)單位廢水穩(wěn)定達標排放為前提，根據水環(huán)境質量改善需求及水污染治理的技術經濟可行性，逐個對排污單位提出污染物削減要求。節(jié)水及再生水利用是第二項重要措施。要通過工業(yè)、農業(yè)、生活全方位節(jié)水及非常規(guī)水源的開發(fā)使用，提高水資源重復利用率，控制用水總量，進而削減廢水排放量，以此減輕排污負荷。生態(tài)攔截及深度處理為第三項措施。要通過人工濕地等措施進一步減少進入水體的污染物。增加生態(tài)流量為第四項措施。要通過水利設施的優(yōu)化調度，在時間、空間兩個維度進行水的有效配置，進一步強化水的環(huán)境屬性，增加環(huán)境容量。前三項措施針對污染物排放，意在做小分子，第四項措施針對載體，意在做大分母，如此分子、分母兼顧，促進水環(huán)境質量有效改善�？刂茊卧趨^(qū)域，可根據本地區(qū)資源特征及水環(huán)境問題特點進行措施優(yōu)化。

　　第三，以信息公開推進公眾參與。“水十條”要求，自2016年起，達標方案要向社會公布，維護公眾知情權，同時，促進公眾全過程參與。通過信息公開，可將水質現狀、達標方案內容、治理任務時限等信息置于公眾監(jiān)督之下。同時，可將公眾滿意程度作為衡量地方政府治理成果的重要依據。此外，應加大宣傳教育力度，引導公眾積極參與水環(huán)境保護，使公眾既當裁判員，又當運動員。

　　第四，強化水質目標考核及責任追究。地方政府作為水環(huán)境質量的責任主體，在實施達標方案的同時，應制定實施應急預案，針對枯水期等容易引起水質超標的時段，實施排污大戶限產、限排等強化措施。上級環(huán)保部門應對水質不達標或公眾反映強烈的地區(qū)實施掛牌督辦，以提高地方政府的重視程度，進而加快達標方案的實施進度。必要時要使用區(qū)域限批這一“殺手锏”，促進地方提升環(huán)境準入門檻，優(yōu)化產業(yè)結構。

　　國外的實踐表明，經濟結構調整和效率提高是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的根本。應明確政府、企業(yè)、社會在水污染防治工作中的角色，以源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲達到規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的目的。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)從大規(guī)模治污到環(huán)境質量明顯改善的時間跨度約為二三十年。我國在多年持續(xù)治污減排基礎上，通過水環(huán)境質量目標管理的深化實施，水環(huán)境質量改善前景可期。（作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院）