調(diào)整水資源利用的宏觀戰(zhàn)略思路

　　實現(xiàn)用水總量控制除以供定需、嚴格管理、節(jié)水和再生水回用等政策以外，還應考慮如下方面：

　　依據(jù)水資源整體布局調(diào)整糧食產(chǎn)地。由于我國水資源總量的80%以上在南方，中國歷史上多是“南糧北運”，充分利用了南方的水資源。目前我國60%的糧食由北方生產(chǎn)，南、北方噸糧產(chǎn)量用水大體相當，而54%的農(nóng)業(yè)用水集中在僅占全國水資源總量20%的北方。在半干旱地區(qū)種糧，造成缺水；把牧業(yè)向北壓至貧瘠草原又造成過度放牧，這些都大大削弱了北方水資源的自凈能力。這種逆動只是近百年來的事，目前糧田北移的歷史原因已基本不存在，應該以單位糧產(chǎn)取水為標準，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進糧田逐步南歸。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證食物產(chǎn)量的前提下，以用水效率為標準改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)；對采煤等工業(yè)用水大戶進行煤層氣等技術(shù)改造，實現(xiàn)大量節(jié)水；依據(jù)當?shù)厮Y源狀況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　大力保護水資源地，尤其是大江大河源頭和飲用水水源地。具體措施為退耕還林、封山育林，造林要造混交林，保證土壤的蓄水能力，最大限度減少水土流失。

　　在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)上實施水資源總量控制

　　對水資源進行總量控制首先要明確水權(quán)（包括排污權(quán)），其分配要有法可依。要多學科綜合研究水權(quán)理論，結(jié)合我國實際確立水權(quán)配置原則，借鑒國外經(jīng)驗確定初始水權(quán)，并面向國際明確宣告中國原則。依水權(quán)—水價—水市場的思路建立和完善取、退水許可制度、水資源稅制、合理水價機制、水市場準入制度和交易（包括排污權(quán)交易）規(guī)則等一系列法規(guī)，做到依法行政，依法“治水”。

　　科學制定水污染治理規(guī)劃

　　切實做好水資源管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復規(guī)劃。在制定規(guī)劃之前，要進行深入的、長期的實地調(diào)查，針對國家急需，因地制宜地制定規(guī)劃，并建立具有可操作性的核查機制。絕不能搞“規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛”這種不接地氣、百姓反感的形式主義。

　　建立規(guī)劃制定責任制促進規(guī)劃實施

　　實際上，我國當前已出臺一套水環(huán)境治理與水生態(tài)修復的相關(guān)規(guī)劃，基本覆蓋了地市一級。但因為科學的理論基礎(chǔ)、具體的實踐經(jīng)驗、深入的實地考察和認真的工作作風均不足，相當多規(guī)劃被實際執(zhí)行者棄之高閣，起不到指導實際工作的作用。必須下大氣力改變。其中，最重要的是依法“明確和落實各方責任”并“強化公眾參與和社會監(jiān)督”，尤其是要明確規(guī)劃制定者的責任。各級規(guī)劃制定者負有重要責任，必須建立規(guī)劃制定責任制。應當參照國際慣例，建立專家（1/2來自非同行的相關(guān)學科）、具體實施的各級干部（1/3為基層，1/3為退休）和當?shù)毓姶恚?/2為水污染受害者）各占1/3的規(guī)劃評審委員會。委員會擁有否決權(quán)，并與媒體合作，全程監(jiān)督規(guī)劃實施，要依據(jù)各地定期公布的水質(zhì)數(shù)據(jù)建立跟蹤記錄，隨時查找問題，直至最終對規(guī)劃實施效果作出評定。規(guī)劃本身存在問題的，應依規(guī)、依法追究制定者的責任。

　　強化水環(huán)境治理的科學技術(shù)支撐

　　我國污水治理中偏重環(huán)境工程技術(shù)研究，而環(huán)境工程科學研究與形勢要求有差距。環(huán)境科學作為一門新興的交叉學科，是生態(tài)學、系統(tǒng)論、化學、生物學、水工學、水文學與經(jīng)濟學的融合。這種大系統(tǒng)分析與實證性極強的學科，對研究者提出了很高的要求。例如，需要有很強的英文閱讀能力了解世界情況；同時，在世界范圍內(nèi)幾乎沒有持續(xù)80年以上的系列生態(tài)記錄資料，所以研究者本人必須盡可能多地實地考察世界各類水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，才能對我國治水有所借鑒，不能閉門造車，也不能只靠參加國際會議來獲取資訊。同時，環(huán)境工程科學與環(huán)境工程技術(shù)有脫節(jié)現(xiàn)象，以我國適宜環(huán)境技術(shù)為主的研究方向不夠明確，使環(huán)境工程科學與環(huán)境規(guī)劃缺少支撐，不少突出問題難以解決。

　　建設(shè)一支高素質(zhì)的水利人才隊伍

　　要建立一支門類齊全、層次分明的水利人才隊伍。既要有水工、水污染治理技術(shù)專家，又要有學貫古今、熟悉水情、通曉治水歷史與現(xiàn)狀，并且對國外治水實踐與經(jīng)驗有所了解的專家；還要有兼通系統(tǒng)論、生態(tài)學、管理學、水文學和經(jīng)濟學的復合型專家。同時，要有優(yōu)秀的水利管理人才，要懂水科學，了解水實際，對水利工作的具體事項進行嚴格合理的科學管理。

　　總之，解決水環(huán)境問題，在科學上，需要學科交叉，不能各立學派；在管理上，應該部門協(xié)調(diào)，不能九龍治水；在思路上，應多維考慮，不能“單打一”。只要明確各方責任，依法行政，“水十條”的宏偉目標一定能實現(xiàn)，中國的水污染治理也有望達到國際先進水平。

　�。ㄗ髡邽槿鸬浠始夜こ虒W院外籍院士，北京航空航天大學“藍天清水智庫”主任，原全國節(jié)水辦公室常務副主任、水利部水資源司司長，原聯(lián)合國教科文組織科技部門高技術(shù)與環(huán)境顧問）

　　【智庫名片】

　　藍天清水智庫，前身為成立于2004年的北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心，是多學科綜合研究的創(chuàng)新平臺，在知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、水資源管理、水污染防治和水生態(tài)修復方面有一系列國際先進的創(chuàng)新研究。出版了《中國可以不缺水》《百國考察廿省實踐生態(tài)修復》《中國經(jīng)濟發(fā)展模式》《新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計、路線和時間表》等著作。現(xiàn)為國際生態(tài)安全合作組織（IESCO）首席科學家單位。