守好三條“控制紅線”是節(jié)水關(guān)鍵

　　節(jié)水是水污染防治的關(guān)鍵所在。節(jié)水可從兩個(gè)方面防治水污染：凈水增多可增加水的自凈能力，增加水環(huán)境容量；少用水便可減少污染物排放。因此，水環(huán)境防治的前提是控制用水。不認(rèn)識(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，只強(qiáng)調(diào)大建污水處理廠是理論與措施的誤區(qū)。

　　要切實(shí)節(jié)水，關(guān)鍵是要守好三條“控制紅線”。

　　水資源開發(fā)利用控制紅線

　　確立我國水資源開發(fā)利用控制紅線，其基本指導(dǎo)思想是充分考慮水資源的承載能力。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界人均水資源使用量約為550m3/人。我國目前人均水資源使用量為440m3/人，水利部提出到2020年將水資源使用總量控制在6700億m3，即約465m3/人，比目前世界平均水平低15%。鑒于我國屆時(shí)已成為中度缺水國家，低于世界平均水平是必要的。

　　從水資源總量來看，我國60年平均水資源量為27700萬億m3，據(jù)聯(lián)合國教科文組織研究，取用水量應(yīng)在水資源總量的25%以下，才不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有較大影響。預(yù)計(jì)我國2020年取用水量相當(dāng)于總量的24.2%，已經(jīng)達(dá)到水的可取用極限。所以，水利部提出的2020年水資源開發(fā)利用控制紅線是科學(xué)且符合我國實(shí)際的，必須牢牢守住。

　　用水效率控制紅線

　　確定用水效率控制紅線的指導(dǎo)思想是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在資源利用方面實(shí)現(xiàn)人水和諧。這對(duì)處于依賴自然資源快速發(fā)展階段的中國十分重要。

　　2013年，世界每立方米水的平均產(chǎn)出水平是20.4美元，而我國2014年的平均水平是14.4美元，僅及世界平均水平的70%，目前仍在降低。如果2020年能把我國用水效率提高到世界平均水平，那么我國就完全能以6700億m3的用水使GDP再翻一番，此后用水將進(jìn)入不與GDP線性相關(guān)階段。這就要求我國自2015年起到2020年單位GDP水耗每年降低5%以上。要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的指引下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，在各行各業(yè)都樹立萬元GDP用水遞減的概念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　水功能區(qū)限制納污紅線

　　水功能區(qū)限制納污紅線的確立，基本指導(dǎo)思想是“人類活動(dòng)與自然資源和諧”。

　　2011年，我國完成了水功能區(qū)的劃定工作。水功能區(qū)限制納污的依據(jù)是水域納污總量，即某年某一水域通過地表收納、地下水交換和水體內(nèi)源產(chǎn)生的廢污水總量。如2009年我國廢污水排放總量為768億噸，為我國水資源總量的2.9%，其自降解污凈比為1/34.7，一般水域地表水自降解能力約為1/40，即每年多排廢污水220億噸。要達(dá)到我國水域納污限制，以2009年為基準(zhǔn)，還要減少220億噸/年的廢污水排放，或?qū)?40億噸廢污水進(jìn)行一級(jí)處理（經(jīng)處理后降解污凈比可達(dá)1/20）后達(dá)標(biāo)排放，即全國廢污水一級(jí)以上的總處理率應(yīng)達(dá)到60%以上。

　　貫徹“水十條”應(yīng)特別注意的突出問題

　　科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前水生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　水的“質(zhì)”與“量”是不可分的，水資源的過度開發(fā)利用是“水臟”的主要成因。目前，我國水域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47.4%，問題嚴(yán)重。一方面，大量用水產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、生活污水，污染了水環(huán)境；另一方面，過度用水又從水量上大大減弱了水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，使河流斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水位下降，造成水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。因此，必須采取措施遏制水生態(tài)系統(tǒng)退化態(tài)勢(shì)。