4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），將實施最嚴(yán)格的源頭保護和生態(tài)修復(fù)制度，節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。這是令人欣慰的目標(biāo)，也是一項十分艱巨的任務(wù)。

　　水污染防治是我國新時期發(fā)展中一件刻不容緩的大事。改革開放以來，我國水污染現(xiàn)象日益凸顯，從1995年至今突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起，平均每天1.5起。我國地表水已有近1/10失去使用功能；1/4的重點湖庫呈高營養(yǎng)狀態(tài)；地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的逾6成，極差的近1/6；全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

　　我國水資源總量也在連年下降。1950—1999年，我國水資源總量的年統(tǒng)計平均值為27950億m3。但近15年，年均水資源總量已下降為26800億m3。人均水資源量下降趨勢更為明顯，2000年至2014年的平均值已達1990m3/人，進入中等缺水國家行列。

　　這種狀況嚴(yán)重影響了人民生活和經(jīng)濟發(fā)展，給子孫后代留下了隱患，亟須采取堅決有力的措施科學(xué)治理、嚴(yán)格保護。

　　制定科學(xué)的水情考量標(biāo)準(zhǔn)

　　要掌握真實的水情，需要有科學(xué)的考量標(biāo)準(zhǔn)。

　　1992年，筆者在聯(lián)合國教科文組織科技部門任高技術(shù)與環(huán)境顧問，主持制定了水資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，被美、法和越南等多國引用。

　　以前聯(lián)合國教科文組織只有以人均1700m3為缺水線的粗標(biāo)準(zhǔn)。為制定水資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我們組織力量遍查聯(lián)合國110國、302個地區(qū)的水資料，經(jīng)整理分析，取統(tǒng)計平均值得出了具體標(biāo)準(zhǔn)：人均水資源量在3000m3以上為豐水；2000m3—3000m3為輕度缺水；1000m3—2000m3為中度缺水；500m3—1000m3為重度缺水；低于500m3為極度缺水；人均水資源量300m3左右為維系可持續(xù)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實證明，這一標(biāo)準(zhǔn)符合世界大部分國家和地區(qū)的實際情況。從目前看來，除6個豐水國家外，到2050年其他國家人均水資源量將低于3000m3，即世界大部分地區(qū)將由豐水進入缺水狀態(tài)。

　　針對世界嚴(yán)重缺水地區(qū)不斷增加，我們定出了300m3/人的維系可持續(xù)發(fā)展最低標(biāo)準(zhǔn)，對跨流域調(diào)水與缺水移民有十分重要的參考價值。

　　考慮到上述標(biāo)準(zhǔn)只是生活與生產(chǎn)的需水標(biāo)準(zhǔn)，如沙漠綠洲地曠人稀，人均水資源量可能很大，但水生態(tài)系統(tǒng)惡劣而脆弱，同樣難以保障可持續(xù)發(fā)展，我們同時確立了“生態(tài)水”的概念，建立了地表徑流深的水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。

　　水資源、水環(huán)境和水生態(tài)是水的三大子系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一體，不可分割。沒有水資源就無所謂水環(huán)境，沒有好的水生態(tài)系統(tǒng)就不可能有好的水資源（量）和好的水環(huán)境（質(zhì)），過去的認識誤區(qū)就在于分割了這一共同體，形成了“九龍治水”的不利局面。

　　有了對實際情況的科學(xué)認識，還必須有理論指導(dǎo)。筆者自1985年起持續(xù)進行實地調(diào)查和理論研究，創(chuàng)立和完善了水資源總量控制工程管理動態(tài)平衡模型。

　　該模型的主旨是在流域內(nèi)對水資源實行總量控制，達到量與質(zhì)供需動平衡狀態(tài)，從而以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水資源循環(huán)的規(guī)律，總量控制以年為時間單元，有模型如下：

　　水資源總需求WD=水資源總供給WS

　　其中水資源總需求WD包括：生活用水Dl、生產(chǎn)用水Dp和生態(tài)用水De，WD=Dl+Dp+De。

　　水資源總供給WS包括：地表水Wg、地下水Wu和再生水Wr，WS=Wg+Wu+Wr。

　　Dl+Dp+De=Wg+Wu+Wr

　　這一模型將傳統(tǒng)的“以需定供”工程思維方式改為“以供定需”，通過工程建設(shè)與運行管理在流域范圍內(nèi)實施雙向調(diào)節(jié)，維系生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水“三生”需求與地表水、地下水和再生水“三源”供應(yīng)之間的動態(tài)平衡。這一平衡不是靜止的平衡，而是動態(tài)的平衡；不是算術(shù)的平衡，而是函數(shù)的平衡；不僅是數(shù)量的平衡，也包含質(zhì)量的平衡。這樣才能科學(xué)、全面地分析，達到人與自然和諧，才能保證經(jīng)濟發(fā)展、各種用水與水生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　依據(jù)水文學(xué)和生態(tài)學(xué)，水資源的分布及其所支撐的生態(tài)系統(tǒng)是以流域為單元的，因此人與自然和諧的水資源利用系統(tǒng)應(yīng)與流域相吻合，即以流域為模型系統(tǒng)分析的邊界。這一模型不僅是水資源供需平衡的保障，也是水污染治理的依據(jù)。