黨的十八大報告提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。作為湖北省宜昌市人口最多、土地面積最大的市轄區(qū)，夷陵區(qū)結(jié)合自身實際落實中央精神，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合促進共同繁榮。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃的發(fā)展導航作用。堅持規(guī)劃先行、突出規(guī)劃剛性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展導航。一是科學編制全域規(guī)劃。夷陵區(qū)按照“建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、打造魅力主城”的總體思路，高標準、高質(zhì)量編制完成了全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃。二是不斷優(yōu)化園區(qū)布局。加快推進小溪塔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、移民生態(tài)工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，加快形成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動互補、互融互進的發(fā)展格局。三是切實加強規(guī)劃管理。突出抓好總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接。進一步完善專家咨詢、技術(shù)審查、民主評議、領(lǐng)導決策、群眾參與“五位一體”的規(guī)劃審查機制，切實維護規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。

　　不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用。圍繞建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)目標，通過發(fā)展都市型經(jīng)濟筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是打造沿江新型工業(yè)強區(qū)。按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、新興產(chǎn)業(yè)做大”的要求，推進集群、集約發(fā)展，全力打造食品、機電和精細化工三大產(chǎn)業(yè)。二是打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足“桔都茶鄉(xiāng)酒城”的定位，推動形成“一村一產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展格局，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，并依靠挖掘文化內(nèi)涵提升產(chǎn)業(yè)品位。三是打造世界水電旅游名城的核心區(qū)。以兩壩一峽、三峽曉峰旅游帶為重點，以旅游景區(qū)資源開發(fā)、中心城區(qū)功能完善、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，形成“城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游”三輪聯(lián)動的格局。

　　著力完善商品和要素市場體系。積極構(gòu)筑平臺載體，完善城鄉(xiāng)商品和生產(chǎn)要素市場體系。一是發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，以建設(shè)宜昌商業(yè)副中心為目標，打造“城中大商場特色街、城郊大市場大物流、農(nóng)村便民店小超市”相互聯(lián)系、流轉(zhuǎn)暢通的市場體系。二是發(fā)展農(nóng)村金融。充分發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的作用，吸引社會民間資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)。放寬農(nóng)村金融準入政策，引導多種資本進入農(nóng)村，積極培育小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，提高農(nóng)村銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率。三是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施標準化建設(shè)，真正使小城鎮(zhèn)成為宜業(yè)、宜居的新城；加快推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化管理機制，增強小城鎮(zhèn)吸納人才、勞動力等發(fā)展要素的能力。

　　積極推進體制機制創(chuàng)新。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境優(yōu)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作推進機制。通過辦好示范、村企共建、領(lǐng)導辦點等方式，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其工作成效納入各級各部門年度考核目標，推動工作落實。依托龍頭企業(yè)以及專家學者等專業(yè)力量，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室，增強對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌。二是創(chuàng)新土地利用機制。引導農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，提高土地利用效率。三是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化機制。深入推進治庸問責、行政效能建設(shè)，簡化審批程序，提高行政效能，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

　　（作者為中共湖北省宜昌市夷陵區(qū)委副書記、區(qū)長）