習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。必須提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。在國家的戰(zhàn)略版圖中，廣州被賦予國家中心城市、“一帶一路”樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市等重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，要在國家全面深化改革、全面擴(kuò)大開放大局中發(fā)揮更大作用，廣州必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步鞏固和厚植原有優(yōu)勢，立足建設(shè)內(nèi)融外聯(lián)的全域城市，著力破解城市發(fā)展過程中面臨的空間失衡、動(dòng)力失衡、功能失衡等難題，從整體上提升城市發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，全面增強(qiáng)綜合競爭力。

　　推動(dòng)城市空間平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在全球化、信息化、區(qū)域化背景下，信息空間、虛擬空間、流動(dòng)空間的影響和作用日趨明顯，城市建設(shè)尤其是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理空間屬性有所弱化。在世界范圍內(nèi)可以觀察到一些領(lǐng)先城市的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、人口空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社會(huì)空間結(jié)構(gòu)等正逐漸突破固有的行政邊界走向全球和區(qū)域。因此，面向未來推動(dòng)城市空間平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展已不能僅僅考慮一個(gè)城市內(nèi)部的事情，而是應(yīng)秉持開放的思維放眼于由全球、區(qū)域和城市三個(gè)層次構(gòu)成的新城市空間系統(tǒng)。在全球?qū)用妫瑧?yīng)以建設(shè)全球樞紐城市為目標(biāo)，建設(shè)全球城市體系網(wǎng)絡(luò)的中心城市和開放城市，將城市空間腹地和功能影響拓展至全球，增強(qiáng)廣州與全球經(jīng)濟(jì)和文化的互動(dòng)性。在區(qū)域?qū)用�，�?yīng)以建設(shè)巨型城市區(qū)域系統(tǒng)為目標(biāo)，通過響應(yīng)區(qū)域空間發(fā)展趨勢優(yōu)化調(diào)整城市布局和空間結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)廣州大都市圈、粵港澳大灣區(qū)空間一體化發(fā)展，與周邊不同規(guī)模的城市形成相對合理的功能協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工。在城市內(nèi)部層面，應(yīng)以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，培育空間新增長極，完善多中心城市空間結(jié)構(gòu)。

　　推動(dòng)城市功能平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推動(dòng)城市功能平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展就是要把廣州置于全球的城市體系和歷史的發(fā)展長河中，明確城市功能定位，從整體上不斷增強(qiáng)綜合城市功能的平衡性和協(xié)調(diào)性，展現(xiàn)廣州建設(shè)國際大都市新形象。置于全球城市體系中，廣州必須將自己置身于全球城市坐標(biāo)系中，從國家賦予的責(zé)任和使命出發(fā)，尋找和發(fā)掘比較優(yōu)勢，以在全球城市體系中承擔(dān)重要功能、發(fā)揮重要作用為目標(biāo)，培育和增強(qiáng)能夠在全球范圍占有一席之地的城市功能，以功能定地位、論輸贏。置于歷史發(fā)展長河中，就是要在科學(xué)判斷廣州城市所處的發(fā)展階段基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史新方位，明確不同時(shí)期廣州城市的主導(dǎo)功能。著眼當(dāng)下與未來，廣州城市主導(dǎo)功能演進(jìn)方向可以歸納為“國際綜合交通樞紐功能—國際商貿(mào)樞紐功能—國際科技教育文化功能—國際高端資源配置服務(wù)功能”。

　　推動(dòng)城市動(dòng)力平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　縱觀全球范圍內(nèi)城市的形成與發(fā)展過程，在不同階段，各個(gè)因素對城市發(fā)展的影響程度并不盡相同，由其構(gòu)成的城市發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)往往也隨著時(shí)代的變遷不斷豐富、更新與重構(gòu)。改革開放以來，土地、勞動(dòng)力、資本對廣州經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用，但也到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、再創(chuàng)新動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期。如在經(jīng)歷上一輪城市建設(shè)和擴(kuò)張之后，城市國土空間開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到較高水平，城市新增建設(shè)用地面積有限，依靠城市擴(kuò)張和土地運(yùn)營的動(dòng)力將會(huì)減小。人口和勞動(dòng)力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，但是隨著全球人口增長普遍放緩、人口老齡化加劇以及城市自身人口承載能力有限，勞動(dòng)力作為驅(qū)動(dòng)力將會(huì)減弱。廣州的資本經(jīng)歷了一個(gè)快速積累的過程，存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較高水平，未來要繼續(xù)保持以往高速增長所需的增量資本必須越來越多、難度越來越大。在此背景下，要持續(xù)穩(wěn)定和增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，廣州必須響應(yīng)城市發(fā)展大勢并充分結(jié)合自身特征，致力于重構(gòu)以“新科技+新商業(yè)+新文化”為特征的新的動(dòng)力系統(tǒng)。

　　推動(dòng)城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　面向未來，必須更加重視精神文明建設(shè)，以推動(dòng)城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加快廣州精神文明建設(shè)重點(diǎn)可從三個(gè)方面進(jìn)行，一是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢牢根植于城市建設(shè)當(dāng)中，著力建設(shè)中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化城市，繼承和發(fā)揚(yáng)國家精神；二是營造一流的國際化現(xiàn)代化營商環(huán)境，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力十足的城市，著力培育城市的企業(yè)家精神；三是建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈，提供良好的居住空間、生態(tài)空間和公共服務(wù)，著力打造以市民為中心的城市，不斷提升市民的獲得感、幸福感、歸屬感和安全感。總之，推動(dòng)城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要努力提高市民精神文化素質(zhì)，培育現(xiàn)代城市人文精神，營造全城撲面而來的精神氣質(zhì)，使集物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明和信息文明于一體形成的廣州城市文明享譽(yù)世界，使人民生活更加幸福安康，先進(jìn)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，人與人、人與自然和諧共處，成為富裕文明、安定和諧、令人向往的美麗家園和充滿詩意的宜居安全城市，推動(dòng)廣州從超大城市向超強(qiáng)城市演進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦祻V州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長）