廣東省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，廣東抓實體經(jīng)濟，核心是抓制造業(yè)。要堅持制造業(yè)立省不動搖，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加快邁向中高端水平。要防止產(chǎn)業(yè)空心化，讓企業(yè)扎根廣東、安心發(fā)展。因此，要增強廣東的發(fā)展實力，保持廣東的經(jīng)濟地位，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動振興實體經(jīng)濟，推動廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展動能。

　　樹立國際眼光，推動廣東制造向廣東創(chuàng)造、廣東智造轉(zhuǎn)變。廣東發(fā)展制造業(yè)，不能像上世紀八九十年代那樣，依靠世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展加工制造業(yè)和一般先進制造業(yè)，而是要面向世界，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)向廣東創(chuàng)造、廣東智造。中國依然是世界最大的市場，對新技術、新產(chǎn)業(yè)有無窮的吸引力，我們迎來了新一輪市場換技術的發(fā)展機遇。不過，這一次我們不是要獲得外資，而要真正獲得先進技術。目前，我們一方面產(chǎn)能過剩，另一方面有效需求不足。要依托我們的市場資源，以龐大的資金實力，與國際先進技術結(jié)合，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，啟爆新的市場需求。

　　實施積極的財政政策，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，眾多的制造業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。而轉(zhuǎn)型升級需要投入，面臨風險，需要財政資金給予扶持。因此，要發(fā)揮好財政資金的引導作用，在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻給企業(yè)添薪加柴。

　　加強制造業(yè)規(guī)劃布局，選準重點和突破口。發(fā)展制造業(yè)不能“一刀切”，要做好規(guī)劃布局，明確重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)。要細化我省“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動項目落地。要重點推進工貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、軍民融合，重點生物醫(yī)藥與健康、集成電路、北斗導航、綠色建筑產(chǎn)業(yè)，形成具有廣東特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，規(guī)劃建設科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)，形成廣東創(chuàng)造、廣東智造示范基地。

　　完善制造業(yè)發(fā)展政策，推動經(jīng)濟脫虛向?qū)�。全面落實廣東制造2025戰(zhàn)略，分門別類制定政策，從土地、資金、稅收、人才等方面大力扶持制造業(yè)發(fā)展。加大政策調(diào)研力度，全面了解中小制造業(yè)企業(yè)的需求和面臨的困難，讓政策落地見效。要將土地資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，清理閑置和低效用地，提高土地集約節(jié)約利用效率。

　　設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提升廣東制造要有大項目作支撐，特別是戰(zhàn)略性的引領項目。比如，大飛機制造、集成電路產(chǎn)業(yè)�？v觀其他省份，發(fā)展戰(zhàn)略性大項目都是財政資金引領。以上海大飛機項目為例，相關投入總體上將達到2000億元，拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的同步大發(fā)展，原材料、機械裝備、電子及儀器儀表、金融服務、民用航空、航空物流等相關產(chǎn)業(yè)都將迎來重大發(fā)展機遇。為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家先后設立了多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如1300億國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、1000億國家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。廣東要吸引國際巨頭落地，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須設立千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，方能撬動萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　設立產(chǎn)業(yè)直投資金，培育科技小巨人。經(jīng)過多年的自主創(chuàng)新，我省特別是珠三角聚集了一大批科技創(chuàng)新企業(yè)，其中不乏世界領先的技術和產(chǎn)品，但這批企業(yè)很難做大做強，最主要的原因就是融資困難。一方面，創(chuàng)新型企業(yè)都是輕資產(chǎn)，從銀行融資規(guī)模有限。另一方面，經(jīng)過A輪、B輪股權融資，企業(yè)創(chuàng)始人持股比例大大降低，再次融資就有可能失去對企業(yè)的控制權。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)有單不能做，因為缺資金，心有余力不足；有單不愿做，因為回款周期長，拖不起；有單不敢做，因為擔心收不回款，怕出風險。大多數(shù)高科技企業(yè)在市場中煎熬，業(yè)績做到幾千萬規(guī)模就長不大了。建議借鑒深圳、杭州等地的做法，由政府設立直投資金，對那些具有成長潛力、市場空間大的企業(yè)進行直接投資，實行明股實債，或者債權+股權，一定的時間內(nèi)再退出。

　　發(fā)揮本土科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。走進杭州，有三類人群在創(chuàng)業(yè)，一是阿里系，二是浙大系，三是海歸系。浙江大學創(chuàng)業(yè)成果突出，在杭州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣東有知名的大學和研究院所，要著力發(fā)揮高�？蒲性核鶅�(yōu)勢，形成廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中大系和華工系。

　　發(fā)揮現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)帶動作用，放大創(chuàng)業(yè)裂變效率。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單一產(chǎn)品，受市場競爭的局限，都有“天花板效應”。為此，像海爾這樣的企業(yè)，按照互聯(lián)網(wǎng)思維，實行企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化，大力發(fā)展共享經(jīng)濟，從制造鏈向服務鏈延伸，鼓勵內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)。目前，像廣州開發(fā)區(qū)的香雪制藥公司，正在建立中藥智能化配送服務平臺，下一步將在社區(qū)建立中醫(yī)藥服務網(wǎng)點，市場空間將大大擴展，有望成為廣州開發(fā)區(qū)的百億級制藥企業(yè)。建議出臺政策，鼓勵更多的龍頭骨干企業(yè)啟動裂變創(chuàng)業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獨角獸企業(yè)。

　　發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新區(qū)引領示范作用。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是制造業(yè)大區(qū)，聚集了許多世界500強企業(yè)和國有、民營大型骨干企業(yè)，要總結(jié)推廣其制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，將省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重大制造項目向其傾斜，保障制造企業(yè)用地指標，服務好現(xiàn)有落戶企業(yè)，滿足其增資擴產(chǎn)的土地需求，防止其外遷和產(chǎn)能外溢。

　　補短板，再造廣東軟環(huán)境優(yōu)勢。建議在全省推廣深圳的經(jīng)驗，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，重視人才，讓人才進得來、留得住，著力解決人才戶口、住房、子女入學等問題。繼續(xù)弘揚敢為人先、敢闖敢試的廣東精神，再創(chuàng)廣東速度、廣東效率。

　　作者系中共廣東省委黨校客座教授、廣州開發(fā)區(qū)政研室主任