堅持制造業(yè)立省,推動制造業(yè)加快邁向中高端
陳永品
//agustinmoreno.com2017-02-06來源:南方日報
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  廣東省委經(jīng)濟工作會議強調(diào),振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務,廣東抓實體經(jīng)濟,核心是抓制造業(yè)。要堅持制造業(yè)立省不動搖,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),推動制造業(yè)加快邁向中高端水平。要防止產(chǎn)業(yè)空心化,讓企業(yè)扎根廣東、安心發(fā)展。因此,要增強廣東的發(fā)展實力,保持廣東的經(jīng)濟地位,必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)新驅(qū)動振興實體經(jīng)濟,推動廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,形成新的發(fā)展動能。

  樹立國際眼光,推動廣東制造向廣東創(chuàng)造、廣東智造轉(zhuǎn)變。廣東發(fā)展制造業(yè),不能像上世紀八九十年代那樣,依靠世界產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展加工制造業(yè)和一般先進制造業(yè),而是要面向世界,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),真正轉(zhuǎn)向廣東創(chuàng)造、廣東智造。中國依然是世界最大的市場,對新技術、新產(chǎn)業(yè)有無窮的吸引力,我們迎來了新一輪市場換技術的發(fā)展機遇。不過,這一次我們不是要獲得外資,而要真正獲得先進技術。目前,我們一方面產(chǎn)能過剩,另一方面有效需求不足。要依托我們的市場資源,以龐大的資金實力,與國際先進技術結(jié)合,構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),啟爆新的市場需求。

  實施積極的財政政策,推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,眾多的制造業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級。而轉(zhuǎn)型升級需要投入,面臨風險,需要財政資金給予扶持。因此,要發(fā)揮好財政資金的引導作用,在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻給企業(yè)添薪加柴。

  加強制造業(yè)規(guī)劃布局,選準重點和突破口。發(fā)展制造業(yè)不能“一刀切”,要做好規(guī)劃布局,明確重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)。要細化我省“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動項目落地。要重點推進工貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合、軍民融合,重點生物醫(yī)藥與健康、集成電路、北斗導航、綠色建筑產(chǎn)業(yè),形成具有廣東特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我省國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,規(guī)劃建設科技創(chuàng)新小鎮(zhèn),形成廣東創(chuàng)造、廣東智造示范基地。

  完善制造業(yè)發(fā)展政策,推動經(jīng)濟脫虛向?qū)。全面落實廣東制造2025戰(zhàn)略,分門別類制定政策,從土地、資金、稅收、人才等方面大力扶持制造業(yè)發(fā)展。加大政策調(diào)研力度,全面了解中小制造業(yè)企業(yè)的需求和面臨的困難,讓政策落地見效。要將土地資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜,清理閑置和低效用地,提高土地集約節(jié)約利用效率。

  設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提升廣東制造要有大項目作支撐,特別是戰(zhàn)略性的引領項目。比如,大飛機制造、集成電路產(chǎn)業(yè)?v觀其他省份,發(fā)展戰(zhàn)略性大項目都是財政資金引領。以上海大飛機項目為例,相關投入總體上將達到2000億元,拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的同步大發(fā)展,原材料、機械裝備、電子及儀器儀表、金融服務、民用航空、航空物流等相關產(chǎn)業(yè)都將迎來重大發(fā)展機遇。為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),國家先后設立了多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,如1300億國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、1000億國家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。廣東要吸引國際巨頭落地,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須設立千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,方能撬動萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  設立產(chǎn)業(yè)直投資金,培育科技小巨人。經(jīng)過多年的自主創(chuàng)新,我省特別是珠三角聚集了一大批科技創(chuàng)新企業(yè),其中不乏世界領先的技術和產(chǎn)品,但這批企業(yè)很難做大做強,最主要的原因就是融資困難。一方面,創(chuàng)新型企業(yè)都是輕資產(chǎn),從銀行融資規(guī)模有限。另一方面,經(jīng)過A輪、B輪股權融資,企業(yè)創(chuàng)始人持股比例大大降低,再次融資就有可能失去對企業(yè)的控制權。據(jù)調(diào)查,一些企業(yè)有單不能做,因為缺資金,心有余力不足;有單不愿做,因為回款周期長,拖不起;有單不敢做,因為擔心收不回款,怕出風險。大多數(shù)高科技企業(yè)在市場中煎熬,業(yè)績做到幾千萬規(guī)模就長不大了。建議借鑒深圳、杭州等地的做法,由政府設立直投資金,對那些具有成長潛力、市場空間大的企業(yè)進行直接投資,實行明股實債,或者債權+股權,一定的時間內(nèi)再退出。

  發(fā)揮本土科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。走進杭州,有三類人群在創(chuàng)業(yè),一是阿里系,二是浙大系,三是海歸系。浙江大學創(chuàng)業(yè)成果突出,在杭州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣東有知名的大學和研究院所,要著力發(fā)揮高?蒲性核鶅(yōu)勢,形成廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中大系和華工系。

  發(fā)揮現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)帶動作用,放大創(chuàng)業(yè)裂變效率。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)單一產(chǎn)品,受市場競爭的局限,都有“天花板效應”。為此,像海爾這樣的企業(yè),按照互聯(lián)網(wǎng)思維,實行企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化,大力發(fā)展共享經(jīng)濟,從制造鏈向服務鏈延伸,鼓勵內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)。目前,像廣州開發(fā)區(qū)的香雪制藥公司,正在建立中藥智能化配送服務平臺,下一步將在社區(qū)建立中醫(yī)藥服務網(wǎng)點,市場空間將大大擴展,有望成為廣州開發(fā)區(qū)的百億級制藥企業(yè)。建議出臺政策,鼓勵更多的龍頭骨干企業(yè)啟動裂變創(chuàng)業(yè),壯大發(fā)展規(guī)模,成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獨角獸企業(yè)。

  發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新區(qū)引領示范作用。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是制造業(yè)大區(qū),聚集了許多世界500強企業(yè)和國有、民營大型骨干企業(yè),要總結(jié)推廣其制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗,將省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重大制造項目向其傾斜,保障制造企業(yè)用地指標,服務好現(xiàn)有落戶企業(yè),滿足其增資擴產(chǎn)的土地需求,防止其外遷和產(chǎn)能外溢。

  補短板,再造廣東軟環(huán)境優(yōu)勢。建議在全省推廣深圳的經(jīng)驗,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),重視人才,讓人才進得來、留得住,著力解決人才戶口、住房、子女入學等問題。繼續(xù)弘揚敢為人先、敢闖敢試的廣東精神,再創(chuàng)廣東速度、廣東效率。

  作者系中共廣東省委黨校客座教授、廣州開發(fā)區(qū)政研室主任

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