編者按

　　今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)改革措施不斷推進(jìn)，社會(huì)民生持續(xù)改善，交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也仍然面臨一些深層次矛盾和困難。對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看，下半年的工作怎么干，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們組織這組筆談，目的在于引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有信心、有定力，看大勢(shì)、看趨勢(shì)，堅(jiān)持用改革的辦法推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，多做強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總體平穩(wěn)符合預(yù)期 五大理念引領(lǐng)發(fā)展

　　今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期。從狹義上看，符合預(yù)期是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)符合年初的目標(biāo)預(yù)期。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，處于年初確定的6.5%—7%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間之內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年預(yù)期目標(biāo)的71.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，低于4.5%的年度預(yù)期目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)2.1%，也低于3%左右的年度預(yù)期目標(biāo)。從更廣義的層面理解，符合預(yù)期是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的預(yù)期。作為“十三五”的開局之年，上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正保持著穩(wěn)中有進(jìn)的勢(shì)頭。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷深化，新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)�？萍紕�(chuàng)新活力增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，啟動(dòng)一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)，在超級(jí)計(jì)算機(jī)、大飛機(jī)等尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性新突破；企業(yè)更加重視創(chuàng)新投入、技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，上半年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)41%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)活躍。上半年新設(shè)市場(chǎng)主體日均超過4萬戶，其中新登記企業(yè)1.4萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右；新登記企業(yè)中信息、文化、教育等新興服務(wù)企業(yè)增長(zhǎng)30.2%，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%。新產(chǎn)業(yè)新模式新產(chǎn)品蓬勃興起。上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)；基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日益活躍，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)模式快速發(fā)展；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)品成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其中新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)88.7%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)28.2%，太陽能電池增長(zhǎng)28%，城市軌道車輛增長(zhǎng)19.1%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，供需協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)同明顯增強(qiáng)�！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”五大任務(wù)有積極進(jìn)展。上半年原煤產(chǎn)量同比下降9.7%，粗鋼產(chǎn)量下降1.1%，商品房待售面積連續(xù)4個(gè)月減少，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)田水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等方面的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐穩(wěn)健。上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.4個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.1%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是以第三方物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)含量不斷提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.2%和8.1%，比整體工業(yè)快4.2和2.1個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)比重同比提高0.7和1.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)能持續(xù)釋放。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73.4%，比上年同期提高13.2個(gè)百分點(diǎn)，住行、信息、旅游、文化等消費(fèi)表現(xiàn)搶眼。多點(diǎn)支撐區(qū)域格局得到強(qiáng)化。上半年東部地區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.4%，快于全部工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn)；中西部地區(qū)主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，主要指標(biāo)增長(zhǎng)仍然快于東部；珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群已經(jīng)成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。

　　節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。節(jié)能降耗成效明顯。上半年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%，能源利用效率整體提升；在全部能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)占比較上年同期下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)占比提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生積極變化。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。上半年338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例提高到76.7%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例為2.9%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；主要污染物排放量繼續(xù)減少，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.3%；達(dá)到或好于三類水體比例提高到68.8%。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度開始實(shí)施，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全，統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，三江源等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)加快。

　　改革開放向縱深推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)要素資源配置更加高效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)加力。今年以來持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，又取消了13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和152項(xiàng)地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，企業(yè)“五證合一、一照一碼”加快推進(jìn)；財(cái)稅金融改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)陸續(xù)鋪開，輸配電、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有序推進(jìn)。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源得到有效整合，國(guó)際合作不斷取得新成績(jī)；沿線國(guó)家互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊取得早期收獲，莫斯科—喀山高鐵、雅萬高鐵、中老鐵路等重大項(xiàng)目取得積極成效，中歐班列上半年累計(jì)開行619列。國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快。與中亞、南亞、東南亞、非洲、拉美等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能合作全面推進(jìn)，鐵路、核電等“五個(gè)一批”重大項(xiàng)目多點(diǎn)突破，與韓國(guó)、法國(guó)等第三方市場(chǎng)合作穩(wěn)步開展。雙向開放領(lǐng)域深入拓展。重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)沿邊地區(qū)加快開放，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大；我國(guó)利用外資競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，高技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的跨境并購(gòu)活躍，上半年我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資888.6億美元，增長(zhǎng)58.7%，實(shí)際利用外資694億美元，增長(zhǎng)1.5%。

　　織密扎牢民生保障安全網(wǎng)，人民群眾共享發(fā)展成果水平提高。居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。上半年居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%，工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全力推進(jìn)。建立健全扶貧考核機(jī)制和貧困退出機(jī)制，全面實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷，上半年扶貧小額信貸惠及120萬貧困戶。社會(huì)保障體系不斷完善。居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等社保待遇水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別提高9.1%和15.9%，棚戶區(qū)改造新開工402萬套，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%�；竟卜⻊�(wù)水平不斷提高。對(duì)家庭困難學(xué)生和困難地區(qū)免學(xué)費(fèi)等資助力度進(jìn)一步加大，近12萬名符合條件的隨遷子女在居住地參加高考，比上年增加約50%；公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到200個(gè)，全國(guó)90%以上的地級(jí)城市開展分級(jí)診療試點(diǎn)；基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)加快推進(jìn)，全民健身公共服務(wù)能力增強(qiáng)。

　　總的來看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的成分不少、“進(jìn)”的內(nèi)容更多，實(shí)現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開局。下半年，在黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有信心、有能力應(yīng)對(duì)面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。（鐘河）

　　結(jié)構(gòu)性問題依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題

　　年初以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在各類改革和結(jié)構(gòu)性政策的作用下明顯改善。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難點(diǎn)與亮點(diǎn)并存，增加了我們科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的難度。這里的關(guān)鍵，是要辯證認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)和主要矛盾。我們既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)，也要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)發(fā)展中仍然存在不少深層次的結(jié)構(gòu)性問題。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，依然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本辦法。

　　新動(dòng)能培育已取得顯著成效，但仍需關(guān)注舊動(dòng)能弱化帶來的缺口。今年上半年，我國(guó)新的發(fā)展動(dòng)能不斷積聚成長(zhǎng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。1—5月，網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，為27.7%；創(chuàng)新主體繼續(xù)大幅增加，5月份新增企業(yè)48萬家左右；工業(yè)中包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體增速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究突破、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張到產(chǎn)業(yè)的全面市場(chǎng)化，往往要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的周期，且目前所期待的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命仍處在孕育期，這就決定了這些新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)尚難以從根本上替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。從目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足10%，新業(yè)態(tài)占全國(guó)貿(mào)易總量的比重較低。因此，我們?nèi)孕韪叨汝P(guān)注舊動(dòng)能弱化帶來的缺口。通過結(jié)構(gòu)性改革盤活存量、優(yōu)化資源配置效率，依然是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的關(guān)鍵所在。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)取得新進(jìn)展，但推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然緊迫。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。在投資增速下降的同時(shí)，消費(fèi)占內(nèi)需的比重持續(xù)上升，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力有所強(qiáng)化；在工業(yè)出現(xiàn)低迷的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，服務(wù)主導(dǎo)型增長(zhǎng)開始出現(xiàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)式微的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年增速保持在兩位數(shù)，新經(jīng)濟(jì)開始在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上嶄露頭角。但我們也需要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在不少長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，特別是產(chǎn)能過�，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果不及時(shí)清除這些障礙，無論是傳統(tǒng)動(dòng)力還是新動(dòng)能都難以正常發(fā)揮作用。比如，一些“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為新動(dòng)能成長(zhǎng)和舊動(dòng)能改造的“攔路虎”，不僅導(dǎo)致這些行業(yè)的績(jī)效大幅下滑，而且占據(jù)了大量市場(chǎng)份額和銀行信貸資源。再如，金融行業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)間“脫實(shí)向虛”的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致大量資金在金融領(lǐng)域打轉(zhuǎn)，無法進(jìn)入新興行業(yè)之中，從而使中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策難以有相配套的貨幣政策。由此可見，結(jié)構(gòu)性問題仍是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然緊迫。

　　宏觀調(diào)控政策取得明顯效果，但要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近幾年來，我國(guó)始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，財(cái)政政策加力增效，貨幣政策靈活適度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，就業(yè)增速、消費(fèi)支出、物價(jià)水平等指標(biāo)均保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。這是在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整大背景下所取得的來之不易的成果，其中正確而有力的宏觀調(diào)控起到了至關(guān)重要的作用。我們需清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的總量調(diào)控政策雖然能夠幫助穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)于解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題作用十分有限。我們必須避免通過投資拉動(dòng)的“老辦法”來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則短期雖然可能見效，但從中長(zhǎng)期看會(huì)延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，甚至?xí)岣呓?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，必須更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把深化改革作為解決發(fā)展問題的主要抓手，處理好短期穩(wěn)增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

　　總的看，今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好的態(tài)勢(shì)。但也要看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性問題雖然得到有效緩解，但遠(yuǎn)未完全解決。在今后的工作中，無論是短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中期促改革還是中長(zhǎng)期培育新增長(zhǎng)動(dòng)力，都必須將解決各類結(jié)構(gòu)性問題作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。唯有繼續(xù)全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上解決我國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性問題，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和提升資源配置效率。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 劉元春）

　　全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)

　　在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。必須堅(jiān)定不移地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，著力矯正供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在更高水平上的再平衡。

　　去產(chǎn)能要注重與加快國(guó)企改革相結(jié)合。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策凸顯了我們?nèi)ギa(chǎn)能的決心，也取得了明顯成效。特別是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作取得重要階段性成果，前5個(gè)月粗鋼產(chǎn)量同比下降1.4%，行業(yè)凈盈利49.6億元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。但在實(shí)際調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，有些去產(chǎn)能的相關(guān)配套政策落地效果并不十分理想，特別是一些過剩行業(yè)的國(guó)有“僵尸企業(yè)”仍能通過各種渠道獲取財(cái)政補(bǔ)貼，無法有效退出市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)在去產(chǎn)能過程中資產(chǎn)重組進(jìn)展普遍比較緩慢，“人往哪里去，債務(wù)如何處置，責(zé)任如何分擔(dān)”不清晰、難執(zhí)行，實(shí)踐中地方有維穩(wěn)壓力，企業(yè)有觀望情緒。在下一步工作中，我們要更加注重把去產(chǎn)能與國(guó)企改革結(jié)合起來，重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)改革上形成突破，加快債務(wù)重組，使去產(chǎn)能的效果真正得以體現(xiàn)。

　　去庫(kù)存要突出分城施策。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存已經(jīng)取得一定成效，上半年商品房銷售面積6.4億平方米，同比增長(zhǎng)27.9%；6月末待售面積7.14億平方米，比5月末減少753萬平方米，連續(xù)4個(gè)月減少。但不容忽視的問題是，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了區(qū)域分化，一線和二線熱點(diǎn)城市供求偏緊，三四線城市庫(kù)存仍然較高，這與重點(diǎn)加快三四線城市去庫(kù)存的政策初衷有一定偏差。寬松的信貸政策是這一輪去庫(kù)存進(jìn)程加快的主要原因，按照當(dāng)前85折優(yōu)惠利率測(cè)算，僅此一項(xiàng)政策就使家庭住房支付能力上升20%左右。我們必須高度重視去庫(kù)存的區(qū)域錯(cuò)配問題，在下一步去庫(kù)存工作中，要突出房地產(chǎn)的住宅屬性，并針對(duì)區(qū)域不平衡特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施城市差別政策，積極改革住房公積金制度，探索政策性住房金融政策，重點(diǎn)支持三四線城市和特殊人群的購(gòu)房需求。

　　去杠桿要防范償債條件快速惡化。截至2015年底，我國(guó)不包括金融部門的總債務(wù)與GDP比例大致在230%—255%之間。該比例略高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，這與我國(guó)間接融資、特別是債權(quán)融資仍然是融資的主渠道有關(guān)。事實(shí)上，我國(guó)中央政府和居民部門的債務(wù)比例并不高，我們需要警惕的是非金融企業(yè)債務(wù)上升較快可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，資本回報(bào)率持續(xù)走低，投資邊際效益下降，企業(yè)的償債能力也在下降。一邊是杠桿率上升，一邊是收益率下降，償債穩(wěn)定性必然會(huì)受到影響。在下一步去杠桿工作中，短期不宜追求盡快降低杠桿率水平，而是要以加快債務(wù)處置進(jìn)度為突破，幫助金融部門恢復(fù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿和能力，避免因風(fēng)險(xiǎn)因素一刀切地“抽貸”、“斷貸”，要支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和新興部門拓展增長(zhǎng)空間，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體收益率企穩(wěn)回升，規(guī)避償債條件快速惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　降成本重在降低制度性交易成本。近兩年來，我國(guó)通過持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，顯著降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，我們又在降低電價(jià)、降低物流成本、減稅清費(fèi)、適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”等方面及時(shí)推出了一系列政策，企業(yè)總體反映積極，普遍認(rèn)為真真切切得到了實(shí)惠。但在我國(guó)人口老齡化壓力凸顯、財(cái)政收入總體放緩、公共服務(wù)剛性增長(zhǎng)的背景下，短期繼續(xù)減稅和降低勞動(dòng)力成本的空間比較有限。同時(shí)，在推進(jìn)“放管服”改革的過程中，仍然存在部門放權(quán)不同步、基層政府接不住、中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范等問題，使得企業(yè)面臨的制度性交易成本依然偏高。下一步推動(dòng)降成本，要注重與政府職能轉(zhuǎn)變有效結(jié)合，短期可重點(diǎn)圍繞“減”做文章，把政府不該管的、管不好的還給市場(chǎng)，給企業(yè)直接“松綁”。同時(shí)，要加快政府特別是基層政府的能力建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管和服務(wù)能力，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

　　補(bǔ)短板要拓展到質(zhì)量和效益短板。近年來，中央和各地方政府在補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)這兩個(gè)突出短板上加大投入，得到了人民群眾的積極擁護(hù)。在重點(diǎn)抓好這兩個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，我們還應(yīng)著力補(bǔ)齊制約提高發(fā)展質(zhì)量和效益的三個(gè)突出“短板”：一是質(zhì)量短板。目前有一些產(chǎn)品是我們沒有能力生產(chǎn)的，屬于技術(shù)不足，但在更多領(lǐng)域，我們有能力生產(chǎn)合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品，卻因?yàn)轶w制機(jī)制等問題，客觀上導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，這就要求我們必須在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面補(bǔ)齊短板。二是激勵(lì)短板。當(dāng)前傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制在新形勢(shì)下出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)，而新的有效激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立，特別是必要的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不清晰，導(dǎo)致未能充分調(diào)動(dòng)廣大干部、企業(yè)家、科研工作者的積極性，必須抓緊補(bǔ)齊激勵(lì)短板。三是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施短板。在改革政策落實(shí)中，誠(chéng)信體系建設(shè)相對(duì)滯后、部門信息共享不充分、統(tǒng)計(jì)體系不匹配、管理流程落后等問題凸顯，導(dǎo)致一些領(lǐng)域政策決策時(shí)信息打架，實(shí)施時(shí)相互推諉，改革推進(jìn)和政策落實(shí)不理想的情況時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)加快社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板提出了更加緊迫的要求。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng) 陳昌盛）