6.推動創(chuàng)新改革才是“定心丸”

　　周天勇：要穩(wěn)定民間資本的投資預期，首先是安全問題，如果沒有穩(wěn)定的安全預期，投資跑了，消費也跑了，經濟當然會下行。其次是發(fā)展空間問題，還有就是稅費和要素成本問題。這些都是民營企業(yè)家非常關心的問題，需要穩(wěn)定的宏觀政策和社會環(huán)境來保證。

　　與民間資本呼吁打破壟斷、公平競爭的開放要求不同，一些地方官員則糾結于“依法行政與創(chuàng)新改革”的發(fā)展悖論之中——進而無據(jù)、退而失責，又擔心錯失機遇被扣上“不作為”的帽子。

　　伴隨經濟社會的轉型發(fā)展，在一些地方特別是經濟領域，有的法律法規(guī)本身就值得商榷，很多創(chuàng)新和改革都難以進行。比如私營企業(yè)要辦醫(yī)院，按照現(xiàn)行法律行不通，很多工作根本做不了。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)為代表的新經濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些法律法規(guī)已經阻礙改革創(chuàng)新和經濟發(fā)展，政府若對這些問題視而不見、避而不談，勢必會影響改革預期并飽受輿論詬病。要將這幾百部法律、一兩萬個國務院部門與地方法規(guī)、條例，進行全面的甄別、清理、修訂、廢除、討論乃至頒布，廢改立釋都需要時間和成本，經濟發(fā)展和創(chuàng)新等不起、等不及，很多法律改完恐怕需要二三十年。

　　如果完全寄希望于依靠立法主導改革，固然合規(guī)合矩，卻有可能犧牲發(fā)展機遇；而重大改革于法無據(jù)，觸碰中央政策紅線。改革者很容易陷入冒非常大風險的窘境，這是很多改革雷聲大、雨點小、觀望者多的重要原因。

　　因此，建議中央盡快研究界定重大改革范疇，為制度創(chuàng)新和經濟改革提供空間，推動重點領域加快立法，其他領域充分授權，不讓企業(yè)家擔心有違法風險、政府官員畏懼改革風險。雖然中央提出要調動基層創(chuàng)新改革的積極性，但是很多方面仍牢牢束縛著相當多改革的設計，特別是實施和進展，直接關系到很多的重大關鍵改革任務在“十三五”期間能否完成。