積極應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，既是新時(shí)期中國政府為保護(hù)全球氣候環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我省各項(xiàng)工作歷來走在全國前列，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，爭做綠色低碳發(fā)展的排頭兵。

　　充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化工作的重要地位和關(guān)鍵作用

　　從應(yīng)對氣候變化的重要地位和關(guān)鍵作用可以看出，應(yīng)對氣候變化從本質(zhì)上說是發(fā)展問題而非環(huán)境問題，是全局性問題而非局部性問題，是長期性任務(wù)而非階段性任務(wù)，是革命性導(dǎo)向而非事務(wù)性工作。應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)，要求建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式，催生綠色發(fā)展的新技術(shù)時(shí)代。應(yīng)對氣候變化工作對扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。應(yīng)對氣候變化工作要求把碳排放空間作為地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，把碳排放容量作為環(huán)境保護(hù)的“生態(tài)紅線”。二是衡量生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以應(yīng)對氣候變化工作來切實(shí)提升碳生產(chǎn)率，以碳排放峰值管理作為重要舉措，力爭盡早出現(xiàn)拐點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)峰值。三是引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的紐帶。氣候、能源、環(huán)境問題“同根、同源、同步”。四是塑造生態(tài)文明新優(yōu)勢。通過低碳制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，可以加快形成企業(yè)、公眾和社會(huì)共同參與的良好氛圍，塑造江蘇生態(tài)文明建設(shè)新優(yōu)勢。

　　進(jìn)一步明確我省應(yīng)對氣候變化工作的重點(diǎn)任務(wù)

　　確保完成碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)。按照習(xí)近平總書記提出的我國爭取到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值承諾，以峰值目標(biāo)引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和能源體系的發(fā)展，制定工作路線圖和時(shí)間表，爭取率先達(dá)到排放峰值。

　　加快建立和培育應(yīng)對氣候變化的市場體系。主要是碳交易、碳金融、碳資產(chǎn)三位一體的低碳市場體系。一是建立碳排放權(quán)有償使用制度。二是積極開拓碳金融市場。三是培育碳資產(chǎn)管理市場，發(fā)展第三方核查機(jī)構(gòu)，培育重點(diǎn)排放企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。

　　提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。積極推動(dòng)全省能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化轉(zhuǎn)變，實(shí)施煤電機(jī)組超低排放改造，擴(kuò)大可再生能源規(guī)模。

　　控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。實(shí)施工業(yè)過程控制行動(dòng)，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化低碳行動(dòng)。發(fā)展綠色建筑。提高城市公共交通、鐵路、水路運(yùn)輸比重，鼓勵(lì)綠色出行方式。

　　建立和完善低碳技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣機(jī)制。編制重點(diǎn)低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施一批低碳技術(shù)示范項(xiàng)目，形成低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快建立低碳技術(shù)遴選和推廣機(jī)制、政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、日用消費(fèi)品、重要原材料行業(yè)等典型產(chǎn)品，實(shí)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　實(shí)施試點(diǎn)示范工程。積極開展低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等低碳發(fā)展模式的試點(diǎn)示范。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)江、蘇州、淮安三個(gè)國家級低碳城市試點(diǎn)，制定低碳發(fā)展路線圖和時(shí)間表，加快建立以低碳為特征的城市工業(yè)、建筑、交通、能源體系，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新。深入開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。

　　切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化能力。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，全面提升道路、供電、供熱、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ旁O(shè)施在極端氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行能力。優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運(yùn)行方案，加強(qiáng)中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。開展氣候變化對人群健康影響評估，探索建立對氣候變化敏感疾病的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、公共信息發(fā)布機(jī)制。

　　多措并舉推進(jìn)全省應(yīng)對氣候變化工作

　　強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮省政府應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確地方和部門職責(zé)，推動(dòng)市、縣、區(qū)健全應(yīng)對氣候變化工作體系。

　　健全激勵(lì)約束機(jī)制。完善主體功能區(qū)制度，實(shí)行生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單管理。按照國家統(tǒng)一部署，啟動(dòng)全省碳排放權(quán)交易市場。加大財(cái)政投入，支持技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、試點(diǎn)示范、能力建設(shè)。逐步建立強(qiáng)制性政府綠色采購政策體系。推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品市場需求。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)省級溫室氣體排放清單編制工作常態(tài)化，鼓勵(lì)城市編制溫室氣體排放清單，建立健全應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)管理制度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測和報(bào)告，規(guī)范發(fā)展第三方核查機(jī)構(gòu)。構(gòu)建氣候變化基礎(chǔ)研究支撐體系。

　　健全考核評估機(jī)制。制定應(yīng)對氣候變化工作評估考核辦法，突出碳強(qiáng)度、碳總量“雙控”指標(biāo)的完成和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。建立有效的目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制。建立應(yīng)對氣候變化工作問責(zé)機(jī)制，將控制目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，并實(shí)行必要的工作問責(zé)。（作者為省發(fā)展改革委副主任）