《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議日前在法國巴黎圓滿閉幕。全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議《巴黎協(xié)定》。協(xié)議共29條，包括目標、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容，覆蓋范圍也是歷史上最廣泛的，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出了安排，確立了2020年以后全球應(yīng)對氣候變化的制度框架。

　　在應(yīng)對氣候變化方面，我國面臨著比發(fā)達國家更嚴峻的挑戰(zhàn)。只有加快綠色低碳轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)2030年前后二氧化碳排放達到峰值的目標�！栋屠鑵f(xié)定》的簽署，無疑是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要契機。

　　一是推動能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)成為世界開發(fā)利用新能源、可再生能源大國之一。但若要實現(xiàn)2℃的溫控目標，仍需進一步加大對這些領(lǐng)域的投資。能源系統(tǒng)和電力部門低碳化，正成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤的重要手段。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源；科學用能、提高能效；提高碳匯；推廣應(yīng)用減排新技術(shù)，強化應(yīng)對氣候變化科技支撐。其中，當前最具潛力的是節(jié)能技術(shù)和提高能效。同時，要提高對能源革命的科技支撐，還要發(fā)展非化石能源、智能電網(wǎng)、分布式低碳能源網(wǎng)等技術(shù)。

　　我國生態(tài)環(huán)境的自然稟賦比較脆弱，極易受到氣候變化的不利影響。我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的比例顯著高于世界平均水平。有數(shù)據(jù)表明，我國空氣的PM2.5構(gòu)成中，源于煤炭和石油燃燒的顆粒物占了一大半，而二氧化碳排放中，煤炭和石油的燃燒排放也占了一大半，這說明綠色和低碳發(fā)展有很強的協(xié)同性，工作方向上有高度的一致性。同時，應(yīng)將能源消費總量納入政府考核范圍，積極穩(wěn)妥地推進能源消費總量工作。

　　二是推動經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟是未來發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須解決的重大課題。

　　要實行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，運用生態(tài)學規(guī)律，按照清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好的方式，以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對資源實行綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。為發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行積極探索。穩(wěn)步推進低碳省區(qū)和低碳城市試點。各試點省市應(yīng)盡快達到二氧化碳排放峰值或碳強度顯著下降的目標，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯。

　　目前，我國已經(jīng)在啟動制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法，研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案。今后要繼續(xù)推進低碳試點、碳排放交易市場建設(shè)。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，我國積極節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，打造綠色工廠，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳建筑、低碳交通，努力形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，取得了長足進步。下一步，要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育低碳產(chǎn)業(yè)、推廣低碳生產(chǎn)、倡導低碳消費、加強節(jié)能減排、增加森林碳匯。

　　要改變高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和不可持續(xù)的增長模式。抑制各種高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量，抑制低附加值產(chǎn)業(yè)擴張和重復建設(shè)。要加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)的支持力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。發(fā)展各類廢棄物的減量化和分類資源化利用技術(shù)。

　　四是推動法律政策向綠色低碳轉(zhuǎn)型。作為最大的發(fā)展中國家，中國國家自主貢獻文件中表明了應(yīng)對氣候變化的堅定決心。我國立法機關(guān)正在著手為應(yīng)對氣候變化提供法律保障。要盡快制定《應(yīng)對氣候變化法》，通過法律明確國家應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略、管理體制、基本政策、基本原則、基本制度、保障機制、法律責任，建立完善的法律制度體系，使應(yīng)對氣候變化的措施達到世界水平。協(xié)調(diào)《大氣污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律中與氣候變化相關(guān)的規(guī)定，加快制定《能源法》，形成相對完整的氣候變化應(yīng)對法律規(guī)范體系。建立現(xiàn)代生態(tài)文明國家治理體系，建立應(yīng)對氣候變化的體制與機制，把應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

　　近年來，我國政府在應(yīng)對氣候變化、節(jié)能降耗方面制定了許多政策性規(guī)范，但多以行政手段管理為主，治標不治本。要通過經(jīng)濟杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用。推動電力價格和電力部門系統(tǒng)化改革。要科學制定節(jié)能減排指標，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

　　五是推動社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化，有賴于人民群眾生態(tài)意識的覺醒和自覺行動。要提高人們對氣候變化科學認識水平，必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，推動人們的價值理念向綠色低碳轉(zhuǎn)型。建設(shè)低碳村鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳家庭，發(fā)揮人民群眾的主體作用，使全社會都行動起來，群策群力。（作者單位：華東理工大學能源與環(huán)境資源法研究中心）