全面推開營改增試點，是打造中國經濟升級版的重大戰(zhàn)略舉措，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革的重頭戲。

　　經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍，允許不動產納入抵扣范圍，通過“雙擴”確保所有行業(yè)稅負只減不增。全面推開營改增試點，是1994年分稅制改革以來最重要的一項稅制改革，是黨中央、國務院全面深化改革的重要決策部署，是打造中國經濟升級版的重大戰(zhàn)略舉措，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革的重頭戲。聚焦營改增試點，可以從三個認識維度、一條工作主線來加以把握。

　　深化財稅體制改革 提升國家治理能力

　　“十三五”開局之年，財稅改革進入深水區(qū)和關鍵期，全面實施營改增是“當頭炮”，牽一發(fā)而動全身�！笆�三五”規(guī)劃綱要明確“建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現代稅收制度”。推進以營改增為重點的稅收制度改革，有利于根據“五位一體”總布局、總要求，充分發(fā)揮稅收調節(jié)分配、籌集收入、優(yōu)化結構和促進產業(yè)升級等職能作用，加快形成科學的稅收制度體系。

　　全面實施營改增既是“十二五”財稅體制改革破題之舉，又為下一步改革清除制度障礙和利益藩籬。實施統(tǒng)一的增值稅稅制后，作為地方主體稅種的營業(yè)稅將依照稅收法定原則被廢止，并適度調整增值稅分享比例，合理劃分國稅、地稅征管職責。這對加快地方稅體系建設，進一步理順中央和地方收入劃分，完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制，發(fā)揮積極促進作用。

　　全面完成營改增改革是重大的稅制進步，將促進稅制結構優(yōu)化，實現我國增值稅在覆蓋范圍和運行機制上與國際慣例接軌，讓稅收在國家治理中基礎性、支柱性和保障性作用更加彰顯。

　　實施結構性減稅 服務供給側改革

　　著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。關鍵在于協(xié)調供需關系，通過“供”刺激“需”，按照“需”調節(jié)“供”，提高供給體系質量和效率，增強持續(xù)增長動力，推動社會生產力水平整體改善。

　　作為連接政府、市場主體和社會主體的經濟紐帶，稅收在服務供給側改革中大有可為、大有作為。

　　發(fā)揮營改增效應，一則體現為減稅負、降成本。較大幅度減輕企業(yè)稅負，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進設備更新，為民營經濟和小微企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。

　　二則體現為轉方式、促轉型。將不動產納入抵扣范圍，對擴大有效投資、促進產業(yè)分工優(yōu)化、帶動制造業(yè)升級、推動服務業(yè)發(fā)展乃至穩(wěn)定擴大就業(yè)具有正向效應。

　　三則體現為激活力、促公平。實現增值稅行業(yè)全覆蓋，建立消費型增值稅制度，貫通服務業(yè)內部和二三產業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除了重復征稅，更好體現稅收中性原則，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　深化征管體制改革 推進國稅地稅合作

　　一國采用何種稅收征管體制，既要契合國家治理結構的轉型，又要適應國家稅制改革的脈絡，還要遵循稅收法治建設的客觀規(guī)律。深化國稅、地稅征管體制改革，到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，理順國稅、地稅征管職責劃分是首要內容。全面完成營改增為推進稅收征管改革提供了必要前提。隨著營改增改革實施到位，環(huán)境保護稅和個人所得稅改革相繼推進，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責動態(tài)調整更加清晰，征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題將迎刃而解。全面實施營改增也為深化國稅地稅合作提供了良好契機。

　　分稅制下全面完成營改增改革任務，客觀上要求國稅、地稅部門在深化合作中推進改革，在推進改革中深化合作。稅收業(yè)務的交接融合、征管職能的厘清配套、服務資源的整合優(yōu)化，進一步打破了部門壁壘和機構阻隔，增進了互信合作的動力。國稅、地稅部門真正將納稅人作為共同服務群體和征管對象，廣開合作路徑，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取共駐、互派、代征等方式，實現雙方資源共享、服務聯動、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，更好地履行各自法定職責，降低征管成本，提高征管效率，切實解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”等問題，提高稅法遵從度。

　　全面推進營改增在浙江的落地落細落實

　　2012年12月1日啟動營改增試點以來，截至2016年2月底，全省共有33.45萬戶納稅人實施營改增，累計減輕企業(yè)稅負390.42億元，稅改效應逐步顯現。此次全面推進營改增試點是營改增改革的收官之戰(zhàn)，涉及四大行業(yè)納稅人82.29萬戶，是前期營改增試點戶數的2.5倍，預計2016年可為企業(yè)減輕稅負超過300億元。涉及行業(yè)業(yè)態(tài)復雜、稅感強烈，企業(yè)千差萬別、就業(yè)人數眾多，尤其是首次涉及大量自然人繳納增值稅，改革時間異常緊張、任務特別艱巨。這既是對我省國稅系統(tǒng)組織水平和履職能力的考驗，也是服務浙江經濟社會、展現國稅風采的機會。必須爭做改革尖兵，勇為開路先鋒，打好打勝我省全面推開營改增試點攻堅戰(zhàn)，確保5月1日順利實現稅制轉換、所有行業(yè)稅負只減不增。

　　一是始終將營改增工作與加快我省供給側結構性改革、服務高水平全面建成小康社會緊密結合。針對當前我省經濟存在產業(yè)層次低、產品附加值低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境消耗大等突出問題，著眼破解當前我省經濟素質性、結構性、體制性矛盾，針對性發(fā)揮政策激勵作用，研究制定我省扶持性政策，通過優(yōu)化稅制、減稅降負，兌現政策紅利、派發(fā)改革紅包，緩解傳統(tǒng)產業(yè)向現代制造業(yè)和服務業(yè)轉變的短期陣痛，助力經濟加速轉型升級，爭創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二是始終將納稅人是否滿意作為衡量營改增改革成功與否的重要標準。認真貫徹落實李克強總理考察全面推開營改增試點工作時重要講話精神，發(fā)揚一絲不茍、精益求精的工匠精神，保證納稅人正常生產經營秩序，做到征管服務“換防不換崗”，實現營改增平穩(wěn)過渡、無縫對接，提高納稅人滿意度和改革獲得感。同時，大力推進國稅、地稅合作工作標準化、常態(tài)化，深入開展“便民辦稅春風行動”，簡化辦稅流程，簡并納稅人申報次數，取消納稅信用A級、B級納稅人增值稅專用發(fā)票認證工作。深化辦稅服務廳規(guī)范化工作和分類管理，在同城通辦的基礎上，推行涉稅業(yè)務全省通辦。推廣互聯網辦稅應用，積極探索與新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式相適應的征管模式和服務手段，降低企業(yè)辦稅成本，為市場主體減負增效、激發(fā)活力。深入推進“銀稅互動”，強化納稅信用信息的共建共享，緩解個體工商戶和小微企業(yè)融資難問題。

　　三是始終將大力推進簡政放權貫穿其中。進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，制定稅務行政許可規(guī)范，統(tǒng)一行政許可行為。全面推行網上審批，落實事中事后管理措施，加強稅務行政審批督查工作。深入開展稅收權力清單和責任清單的編制工作，進一步推進“四張清單一張網”。（作者為浙江省國家稅務局局長）