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當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的新階段,已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展期!笆濉睍r(shí)期,我區(qū)還將大力推動(dòng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。我們要抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇,牢固樹(shù)立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念,努力推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變,更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展,構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等支持體系,打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)版,為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)提供支撐力量。
從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是人類(lèi)的生命產(chǎn)業(yè),既是最古老的產(chǎn)業(yè),也是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)牧民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)牧民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。我們要把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為全面建成小康社會(huì)全局的大事來(lái)抓,必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí),把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)擺上重要位置,列入重要議事議程,加大支持力度,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。目前我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)還不到位,甚至一些方面還存在著底數(shù)不清、方向不明的問(wèn)題,亟待在宏觀層面加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。特別是要加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施,構(gòu)建以全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等三個(gè)分規(guī)劃為主要內(nèi)容,以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等為重要補(bǔ)充的完善的規(guī)劃體系,為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖。
有效整合產(chǎn)業(yè)布局。培育產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。通過(guò)加工園區(qū)前延后伸,建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地,建設(shè)物流配送、產(chǎn)品展示和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系,創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的融合示范區(qū)。加快主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)加銷(xiāo)整體構(gòu)建和區(qū)域合理分工,引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化,打造優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拓展糧食等加工轉(zhuǎn)化增值空間。依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)化規(guī)劃,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)。強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。今后凡是新上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目原則上要入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)集中規(guī)劃、集中布局、集中生產(chǎn)、集中治污,做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。依托我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),密切跟蹤世界農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢(shì),按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī);、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)品牌化的要求,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提檔升級(jí)上下功夫,以精深加工和綜合利用為重點(diǎn),突出做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)打造成為主業(yè)突出、特色彰顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和精深加工,完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套體系,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái),推進(jìn)企業(yè)集中布局,加快培育以我區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。依托我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育若干銷(xiāo)售收入千億元級(jí)和一批百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
培育和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、肉類(lèi)和馬鈴薯加工企業(yè)兼并重組,引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股等方式,集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤(pán)活呆滯資產(chǎn),組建國(guó)內(nèi)外知名的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)引進(jìn)、培育一批市場(chǎng)前景好、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展后勁足的行業(yè)“小巨人”企業(yè)。整體上提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支撐力和帶動(dòng)力,提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。下一步,在繼續(xù)鞏固乳品、羊絨加工業(yè)行業(yè)龍頭地位,全面提質(zhì)增效,增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的同時(shí),重點(diǎn)做大做強(qiáng)肉類(lèi)、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等特色產(chǎn)業(yè)。肉產(chǎn)業(yè)要突出抓好肉羊產(chǎn)業(yè)“三五”工程,把肉羊產(chǎn)業(yè)打造成為繼乳產(chǎn)業(yè)和絨產(chǎn)業(yè)之后走向全國(guó)的第三個(gè)支撐作用突出的品牌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快培育生豬產(chǎn)業(yè),以糧食主產(chǎn)區(qū)為發(fā)展重點(diǎn),以糧食轉(zhuǎn)化為依托,打造規(guī);瘶(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地,建立蒙東、蒙中、蒙西三個(gè)豬肉產(chǎn)業(yè)帶。糧油產(chǎn)業(yè)以玉米深加工為龍頭,大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展種薯生產(chǎn),提升馬鈴薯貯藏、保鮮能力,提高馬鈴薯淀粉優(yōu)級(jí)品率,重點(diǎn)培育3-5家領(lǐng)軍全國(guó)的馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬飼料和牛羊育肥飼料。
推動(dòng)主食多樣化工程。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的“餐桌子”,食品工業(yè)是舌尖上的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)要樹(shù)立“大食物、大糧食”的理念,加快培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的主食加工示范企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯主糧化、主食化進(jìn)程,全方位、多途徑開(kāi)發(fā)馬鈴薯食物資源,引領(lǐng)一批企業(yè)積極參與馬鈴薯饅頭、面條、米粉等主食開(kāi)發(fā),推進(jìn)馬鈴薯第三代主食產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)主食加工公共服務(wù)。開(kāi)展主食加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警,加強(qiáng)研發(fā)體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)建立主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,組建主食加工技術(shù)集成聯(lián)合體。同時(shí)推動(dòng)溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局向風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、便捷型、功能型方向轉(zhuǎn)變,滿足城鄉(xiāng)居民多樣化食物需求。
推進(jìn)秸稈綜合利用。我區(qū)作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一,每年產(chǎn)生數(shù)量龐大的秸稈,但綜合利用率很低。應(yīng)大力推進(jìn)秸稈綜合利用,推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用技術(shù),拓寬利用渠道,加大對(duì)秸稈收集和綜合利用項(xiàng)目的扶持力度,促進(jìn)秸稈收集利用產(chǎn)業(yè)化。
全面提升創(chuàng)新能力。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系,協(xié)同開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地,建立具有中試能力的工程化研究平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)。要以推進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為核心目標(biāo),建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地,加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合效益,不斷提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工的科技水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,著力開(kāi)發(fā)一批高附加值的精深加工產(chǎn)品。健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動(dòng),到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì),激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以完善與農(nóng)牧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力,以新型城鎮(zhèn)化為依托,延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能,培育農(nóng)村牧區(qū)新型業(yè)態(tài),形成農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,建立產(chǎn)加銷(xiāo)貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈,并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。這是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套,全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品初加工設(shè)施水平,更有效地發(fā)揮初加工對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和精深加工發(fā)展的支撐和保障作用。推進(jìn)初加工設(shè)施集中建設(shè)、集中發(fā)展,力爭(zhēng)建一片、成一片、帶一片,逐步形成以初加工設(shè)施建設(shè)帶市場(chǎng)、促加工的良好局面,為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。推廣“糧食銀行”,探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)模式。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī);匣。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為基礎(chǔ),以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī);姆N植、養(yǎng)殖為依托,建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)和地域特色明顯的無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。提高原料基地專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,提高農(nóng)牧民的組織化程度,帶動(dòng)農(nóng)牧民在家門(mén)口就業(yè)。
構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推廣和探索“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)牧戶(hù)+市場(chǎng)”等新型組織模式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)把基地作為企業(yè)的第一車(chē)間,把農(nóng)牧民作為企業(yè)的員工,與農(nóng)牧民結(jié)成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取訂單農(nóng)牧業(yè)、股份制、股份合作、土地租賃等形式,建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)共同體,實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)普通農(nóng)牧戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)共同發(fā)展,實(shí)施訂單農(nóng)牧業(yè),進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,采取“保底收益+按股分紅”等方式,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,讓農(nóng)牧戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)牧民,開(kāi)展技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持農(nóng)牧民以土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧民合作社或龍頭企業(yè),讓農(nóng)牧民以股東身份直接分享產(chǎn)業(yè)鏈增值成果。
加大財(cái)政金融支持力度。擴(kuò)大自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模,盟市、旗縣(市、區(qū))也要建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。爭(zhēng)取設(shè)立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司,為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)各盟市創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司,提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款和擔(dān)保公司,開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧民、商戶(hù)、中小企業(yè)的金融服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資。建議自治區(qū)建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金公司,對(duì)成長(zhǎng)型的龍頭企業(yè)進(jìn)行直接投資。
構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)支持體系。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)近年來(lái)出臺(tái)的一系列有關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的文件精神,加大工作力度和資金投入,創(chuàng)新扶持方式,實(shí)施重點(diǎn)工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。全面完善和落實(shí)好資金扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、招商引資、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、資源傾斜配置等方面的政策措施。建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制,努力形成合力。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、大力支持,共同促進(jìn)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。(作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任)
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