貫徹落實省委、省政府推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，高標準規(guī)劃、高起點打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色突出、功能集聚、服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟發(fā)展、惠澤民生的發(fā)展目標，必須深刻領(lǐng)會特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)外延，切實做到“三個把握”和“三個突出”。

　　把握文化內(nèi)涵 突出城鎮(zhèn)特色

　　從選定的百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的名稱及類型看，我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)可謂內(nèi)容豐富、門類齊全、形色多樣。然而，能否找準就地城鎮(zhèn)化的突破口，真正做到高標準規(guī)劃、高起點打造，關(guān)鍵在于能不能真正把握文化內(nèi)涵、明確產(chǎn)業(yè)定位、突出城鎮(zhèn)特色、優(yōu)化資源配置。

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的內(nèi)涵是什么？竊以為，可非正式定義為：“以特色為基調(diào)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為主體，通過功能集聚、產(chǎn)業(yè)集群、市場集散，融合相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人員而形成獨特發(fā)展風格和地方風味的經(jīng)濟空間、文化空間、勞動中心和生活中心。”

　　城鎮(zhèn)不是孤立存在的，而是相互影響、相互促進的。大大小小的城鎮(zhèn)雖多如繁星，看似雜亂無章，但卻是通過商品供求關(guān)系、功能互補關(guān)系和交通聯(lián)絡(luò)關(guān)系相互結(jié)成一個“整體布局協(xié)調(diào)、橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的流動空間”。

　　把握文化內(nèi)涵，要著重把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟空間，而不僅是行政區(qū)域。行政區(qū)域受疆界限制畫地為牢，經(jīng)濟空間則會隨著特色產(chǎn)品流通無限延伸。所以，小鎮(zhèn)區(qū)域雖小，但經(jīng)濟空間卻很大。

　　突出城鎮(zhèn)特色，就是突出自然特色和人文特色，不斷拓展外延。作為南海的“門戶”，瓊海市潭門鎮(zhèn)定位為“南海風情小鎮(zhèn)”，區(qū)域特色是“漁業(yè)與旅游業(yè)”。由于蘊涵豐厚、特色鮮明、集聚程度高、市場份額大，發(fā)展后勁十足。由此可見，把握文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)特色，找準就地城鎮(zhèn)化的突破口，是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必由之路。

　　把握地域特點 突出產(chǎn)業(yè)特色

　　就地城鎮(zhèn)化能不能找準突破口，關(guān)鍵在于有沒有文化吸引力。一方水土養(yǎng)一方人，其特點是“水土”，其特質(zhì)是“養(yǎng)人”，其生命力是“產(chǎn)業(yè)”。突出地域特點和產(chǎn)業(yè)特色，是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)成功打造的首要原則。

　　缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)不過是“空鎮(zhèn)”。只有因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅持“以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，圍繞“以鎮(zhèn)促產(chǎn)”，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，滿足民生需求，才能成為有魅力的小鎮(zhèn)。

　　把握地域特點，旨在帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，增強小鎮(zhèn)生命力。突出產(chǎn)業(yè)特色，旨在帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升小鎮(zhèn)競爭力。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，目的是發(fā)揮聚集與輻射效應(yīng)，實現(xiàn)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

　　海南是欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)占有較大份額，特別是貧困落后的農(nóng)村，種養(yǎng)業(yè)仍是經(jīng)濟支撐，不發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的聚集與輻射效應(yīng)，不提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟效益，廣大農(nóng)民很難脫貧致富，很難與全國同步進入小康社會。

　　海南是生態(tài)省，良好的生態(tài)可以帶來強勁的發(fā)展動力。特別是中西部黎族、苗族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬生態(tài)核心保護區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境使之成為旅游度假、休閑養(yǎng)生的“寶地”，只要把握生態(tài)特點，突出產(chǎn)業(yè)特色，必將激活城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展張力。

　　把握市場需求 突出主導產(chǎn)業(yè)

　　打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，市場是核心元素，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展要素，特色是根本因素。以市場為主體，優(yōu)化資源配置，突出主導產(chǎn)業(yè)，把準特色產(chǎn)業(yè)，在集聚與輻射中、在城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟空間里尋找突破口，是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　從市場需求看，當前供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。一方面普通產(chǎn)品供過于求，另一方面特色產(chǎn)品供不應(yīng)求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)比重不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，特別是在中西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橡膠、木薯、甘蔗等傳統(tǒng)作物仍是經(jīng)濟支撐。

　　由于我省城鎮(zhèn)大多產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條無法拉長；主導產(chǎn)業(yè)集群尚未建立，缺少有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)，區(qū)域整體競爭力不強�；诖�，我省城鎮(zhèn)發(fā)展必須把握市場需求，突出主導產(chǎn)業(yè)，走創(chuàng)新發(fā)展新路子。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是多方共贏的創(chuàng)新空間和生活空間，需要政府轉(zhuǎn)換職能，搭建發(fā)展平臺，集聚特色資源，促進產(chǎn)業(yè)升級，讓企業(yè)人才獲得最優(yōu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓內(nèi)涵式建設(shè)集聚磅礴發(fā)展動力。

　　把握市場需求，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作，引入有實力的投資主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。發(fā)揮當?shù)鼐用竦闹鲃有院头e極性，引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

　　在城鎮(zhèn)發(fā)展的大潮中，海南既有得天獨厚的自然優(yōu)勢，又有別具潛力的市場優(yōu)勢，切實做到“三個把握”和“三個突出”，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)必將實現(xiàn)預(yù)期目標。（作者系海南省旅游發(fā)展研究會副會長）