我國當(dāng)前面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等。結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題，事關(guān)國家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動(dòng)力。

　　當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入一個(gè)深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯

　　結(jié)構(gòu)性改革需要一種整體性思維，針對(duì)整體狀況推進(jìn)改革。借用中醫(yī)學(xué)理念，就是基于整體、個(gè)性的辨證施治。結(jié)構(gòu)性改革，既不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“對(duì)癥治療”，也不是有什么病治什么病的“辨病論治”，而是從整體把握問題（病癥）產(chǎn)生、形成和演變趨勢(shì)，抓住本質(zhì)，并放到特定環(huán)境、條件下來辨證施治。結(jié)構(gòu)性問題是整體性的，不是局部性的。結(jié)構(gòu)性改革需要辯證思維。

　　從整體來看，我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，仍需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)前，我國進(jìn)入中高收入階段，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元。結(jié)構(gòu)變遷就像人的成長，這個(gè)時(shí)候進(jìn)入青年階段，不僅僅身體在長，而且生理、心理、精神各方面都在成長變化，從單一長身體到人整體的成長。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界對(duì)我國的影響與我國對(duì)世界的影響日益呈現(xiàn)出不對(duì)稱性的變化。結(jié)構(gòu)變遷隨之進(jìn)入一個(gè)深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯，社會(huì)、文化、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)也隨之發(fā)生深刻的變化。人長大了，需要強(qiáng)壯的骨骼、成熟的心理和健全的精神來支撐。一個(gè)國家的發(fā)展也是如此。我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)涵到現(xiàn)階段也變了，從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向更注重效率，從物質(zhì)財(cái)富積累轉(zhuǎn)向精神文化積淀。這意味著我國的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了新階段。不僅改革的目標(biāo)不同了，改革的條件、路徑也變了，改革的方式也要相應(yīng)調(diào)整。從十八屆三中全會(huì)確立的改革目標(biāo)來看，當(dāng)前的改革實(shí)質(zhì)上是全面深化結(jié)構(gòu)性改革，更加凸顯基于整體性的辨證施治，重塑國家治理結(jié)構(gòu)。

　　供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性扭曲非解決不可，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中

　　結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入新階段，發(fā)展動(dòng)力明顯減弱了。這是為什么？從歷史的角度和整體的視野來觀察，其根源是結(jié)構(gòu)性改革沒有跟上，發(fā)展偏向于經(jīng)濟(jì)增長，改革偏向于政策替代，結(jié)構(gòu)變遷所需的改革力量明顯不足。這種狀況一直延續(xù)到2013年底的十八屆三中全會(huì)。2008年遭遇國際金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)暴露出結(jié)構(gòu)變遷緩慢、結(jié)構(gòu)性問題加劇、發(fā)展動(dòng)力減弱等問題，但過于強(qiáng)大的政策刺激把這些都掩蓋了，前期政策至今仍在消化，形成了“三期疊加”（速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期）的格局。

　　十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角，確立了新的改革目標(biāo)，明確了新的改革任務(wù)。隨著十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)的召開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中。但毋庸諱言，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加，改革空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象也未能避免。這給基于整體發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)構(gòu)性改革平添了更多的不確定性。改革打滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大了。

　　從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來觀察，面臨的主要問題不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。而我國的供給結(jié)構(gòu)卻沒能“與時(shí)俱進(jìn)”，供給過剩與供給不足并存。與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等等；而與消費(fèi)相關(guān)的生產(chǎn)卻是平庸凝滯，創(chuàng)新不足，精品不多，大量消費(fèi)外流。當(dāng)前消費(fèi)外流規(guī)模達(dá)到1萬億人民幣，若考慮教育消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、保健消費(fèi)，則消費(fèi)外流規(guī)模更為驚人。這說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲。

　　對(duì)于這種結(jié)構(gòu)性扭曲，靠“打針吃藥”的常規(guī)宏觀調(diào)控手段解決不了，而且有的就是政府自身造成的，如與投資相關(guān)的投資品產(chǎn)能過剩，必須是“傷筋動(dòng)骨”的結(jié)構(gòu)性改革。可惜的是，由于長期受“三駕馬車”短期調(diào)控理論的誤導(dǎo)，一直把重心放在短期刺激政策方面，而對(duì)基于整體的結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的扭曲，只是一個(gè)病癥，病因在政府與市場(chǎng)、社會(huì)以及中央與地方的治理結(jié)構(gòu)有些問題，核心在政府治理不到位。這只有靠結(jié)構(gòu)性改革才能解決。

　　提了多年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，之所以成效不顯著，就是結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠。投資、金融、國資、財(cái)稅、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的體制改革主要靠部門在推動(dòng)，沒有納入政府與市場(chǎng)、社會(huì)以及中央與地方這個(gè)國家治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中來通盤考慮，頂層設(shè)計(jì)不到位，一些基礎(chǔ)性制度問題沒統(tǒng)一解決，而部門又解決不了，改革有時(shí)繞著走，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的病癥不斷加重�，F(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。

　　超越經(jīng)濟(jì)思維，樹立治理思維，將基礎(chǔ)性制度問題納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中

　　從經(jīng)濟(jì)增長到全面發(fā)展，新時(shí)期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是“五位一體”。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟(jì)思維，樹立治理思維。結(jié)構(gòu)性問題可能表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，但成因卻往往是跨領(lǐng)域的。這需要打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些基礎(chǔ)性制度問題，從國家治理結(jié)構(gòu)整體來考慮，加快結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)前，至少有如下基礎(chǔ)性制度問題迫切需要納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中：

　　一是產(chǎn)權(quán)制度問題。這是政府與市場(chǎng)關(guān)系中的一個(gè)基本問題。長期受所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)混淆不清的影響，我國產(chǎn)權(quán)制度改革長期被誤導(dǎo)，要么認(rèn)為是私有化，要么認(rèn)為這不是個(gè)問題，無須改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，從根本上決定了市場(chǎng)有效配置資源的能力。我國是以公有制為主導(dǎo)的國家，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建任務(wù)十分艱巨。國企國資改革（包括國有金融資產(chǎn)）、生態(tài)文明建設(shè)、中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、科教文衛(wèi)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建、公益性投資的鼓勵(lì)和保護(hù)、政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，如此等等，都與產(chǎn)權(quán)制度關(guān)聯(lián)在一起。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，交給任意一個(gè)部門都無法解決，豎立其上的各種體制問題任何部門也無法真正推進(jìn)。

　　二是事業(yè)單位體制問題。事業(yè)單位不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，屬于政府辦的社會(huì)公益性組織。顯然，這是政府與社會(huì)關(guān)系中的一個(gè)基本問題。這是我國特有的一個(gè)問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，延續(xù)至今，其體制框架一直未變。當(dāng)前教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制等等，都是事業(yè)單位體制這一根藤上的果。這根藤是什么樣子，這根藤上的果就是什么樣子。當(dāng)前，教科文衛(wèi)體制改革艱難，難就難在事業(yè)單位體制改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。事業(yè)單位體制涉及上述體制的微觀基礎(chǔ)，也就是事業(yè)單位和政府的關(guān)系如何定位。這關(guān)系到4000萬知識(shí)分子的積極性如何調(diào)動(dòng)的問題，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)活力、民生改善都與此緊密關(guān)聯(lián)。

　　三是中央與地方兩個(gè)積極性問題。我國是一個(gè)大國，人多地廣差異大，兩個(gè)積極性一個(gè)不能缺。從1949年到改革開放，其間也做過多次“放權(quán)-收權(quán)-放權(quán)”的調(diào)整�！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，這個(gè)原則從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在一直未變。面對(duì)新的結(jié)構(gòu)性改革——重塑國家治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)原則如何注入新的內(nèi)涵，是一個(gè)基礎(chǔ)性體制問題。由于國家與地方兩個(gè)層面的治理難以界分，治理與管理都沒有到位，不但導(dǎo)致行政效率難以提升，也使政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系難以理順。如何調(diào)動(dòng)地方、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革面對(duì)的新課題。

　　四是市場(chǎng)、社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)設(shè)施。管理制度的有效性依賴于制度基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，好比一座城市的功能取決于城市地下管廊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施。我國制定頒布的法律之所以不少在“睡覺”，原因即在于此。從“法制”到“法治”，制度基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。如政府會(huì)計(jì)制度、政府資產(chǎn)負(fù)債表、中期預(yù)算、涉稅信息系統(tǒng)、人口流動(dòng)信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、金融工具登記系統(tǒng)、企業(yè)及社會(huì)組織的登記系統(tǒng)等等，有的還沒建立，已經(jīng)有的也多是條塊分割，沒有聯(lián)通，這在很大程度上降低了相關(guān)法律、制度的有效性。（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）