我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速以后，必須從供給側(cè)入手塑造新的動力源，以對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)我國在國際競爭中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：其一，我國“半壁壓強(qiáng)型”人口分布格局，使經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大資源環(huán)境挑戰(zhàn)。上世紀(jì)30年代胡煥庸提出的“胡煥庸線”基本格局延續(xù)至今，在我國這個世界上最大人口規(guī)模（13億多人）的經(jīng)濟(jì)體中，約94%的人口聚居于僅占國土面積43%左右的東南半壁。這種“半壁壓強(qiáng)型”格局中的資源使用、能耗、環(huán)境壓力等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放特征以及我國資源稟賦條件決定的“以煤為主”的基礎(chǔ)能源格局結(jié)合在一起，使我國處于“三重疊加”式環(huán)境承載高壓力之中。應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)生產(chǎn)方式，在供給側(cè)形成體系化、高水平的對策方案，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其二，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。我們必須考慮如何避免許多經(jīng)濟(jì)體遭遇的這個問題，爭取順利進(jìn)入高收入國家行列。防患于未然，避免落入“中等收入陷阱”，必須通過改善供給環(huán)境增強(qiáng)供給動力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。其三，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，面臨打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走向協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。將城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距保持在合理范圍，提高人民群眾的獲得感，使其感受到公平正義，必須優(yōu)化相關(guān)制度供給。

　　有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，解決其中的矛盾和問題，必須更多地注重從供給側(cè)入手塑造新的動力源，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版的混合動力體系。在勞動力、土地及自然資源、資本、科技、制度等供給方面的五大要素中，前三項在一個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段之前的動力作用非常明顯，但進(jìn)入中等收入階段以后這三項要素的動力就會衰減，更多需要后兩項即科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用，實現(xiàn)動力機(jī)制轉(zhuǎn)換。為此，應(yīng)以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)，綜合實施供給側(cè)管理方略，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　積極優(yōu)化人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。在全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心優(yōu)化人口政策，實施以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。

　　積極審慎推進(jìn)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)制度。在審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)上，重視總結(jié)地方經(jīng)驗，在逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉(zhuǎn)制度的過程中形成兼顧國家、單位、個人利益的土地增值收益分配機(jī)制。

　　全面實施金融改革，有效支持實體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)利率市場化、人民幣國際化，加快金融體制改革，以金融改革支持和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以配套改革為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動松綁減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)、降低門檻，打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境。調(diào)整稅費體系，適度降低社保繳費率，降低企業(yè)實際負(fù)擔(dān)，同時加快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造寬廣空間、有利條件。

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。面對“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的挑戰(zhàn)，從中長期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域加大原始創(chuàng)新力度，在中高端技術(shù)領(lǐng)域依靠全面開放和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，全面提高我國自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，力求使政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革協(xié)調(diào)聯(lián)動，將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，充分釋放市場和社會的活力。

　�。ㄗ髡邽樨斦控斦茖W(xué)研究所原所長）