習近平總書記近日在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)�！安桓愦箝_發(fā)”、“壓倒性位置”等詞語凸顯了當前長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的巨大挑戰(zhàn)，以及解決這些問題的緊迫性。事實上，“長江經(jīng)濟帶”要想在生態(tài)環(huán)境問題中突圍，就要走出一條綠色發(fā)展之路。

　　根據(jù)環(huán)境保護部的調(diào)查結(jié)果，長江沿岸聚集了約40多萬家化工企業(yè)，沿江而下的分布基本是圍繞鋼鐵、煉油、石化等產(chǎn)業(yè)展開�？梢韵胂�，當前，長江經(jīng)濟帶已呈現(xiàn)“化工圍江”的局面。以江蘇為例，據(jù)報道，長江江蘇段水質(zhì)降為Ⅲ類水，全省沿江8市污水排放量約占江蘇全省排放量的80%，沿江的103條支流存在近130個排污口。而這背后折射的是長期以來在宏觀上忽略綠色發(fā)展，微觀上疏于外部性問題的治理。

　　環(huán)境經(jīng)濟學研究認為，環(huán)境問題的成因一方面是源自于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間所存在的階段性互動特征，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段，環(huán)境質(zhì)量會因為各種原因而逐步下滑，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，環(huán)境質(zhì)量將會逐漸出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。另一方面，環(huán)境問題在微觀上的成因源自外部性，也就是污染主體的活動造成了其他人或社會的損失，形成了負外部性效應，而責任主體卻沒有為此承擔成本，結(jié)果是環(huán)境污染排放規(guī)模因為成本與收益的不對稱而被放大。正是這兩方面的原因造成了當前各地區(qū)面臨的環(huán)境問題，也是長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題的根源所在。

　　具體而言，首先，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展在總量和規(guī)模上已經(jīng)成為全國乃至全球的一個增長中心，但在發(fā)展水平上仍然相對落后。在人均收入上，整個長江經(jīng)濟帶約為5萬元；在發(fā)展效率上，長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，規(guī)模和技術(shù)效應還不夠明顯。這些因素都決定了在目前的發(fā)展階段上，長江經(jīng)濟帶仍然很難徹底走出行之有效的綠色發(fā)展之路。其次，在長江經(jīng)濟帶，綠色發(fā)展在克服外部性上也面臨重重困難，特別是長江流域因上下游的地理原因、所屬省市的管理原因等，更容易表現(xiàn)出污染的外部性特征。這些派生于環(huán)境保護制度不足而形成的因素，長期極大地阻礙著社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展。久而久之，類似“公地悲劇”的污染局面也就不可避免。

　　筆者認為，長江經(jīng)濟帶想要破解上述兩方面的困局，實現(xiàn)綠色發(fā)展，主要應圍繞以下幾方面進行。

　　第一，讓綠色與發(fā)展相輔相成，用綠色來引領(lǐng)發(fā)展，用發(fā)展促進綠色。長江經(jīng)濟帶是我國的重要經(jīng)濟區(qū)域，有必要也有能力在綠色發(fā)展上有所作為。在綠色發(fā)展的理念指導下，可通過改革與開放來繼續(xù)提升長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟水平，改善長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是較長一段時期內(nèi)長江經(jīng)濟帶能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。為此，長江經(jīng)濟帶有必要在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的梯次演進、黃金水道建設(shè)的整合協(xié)同等方面進行新的科學探索，以取得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。

　　當然，實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時，長江經(jīng)濟帶也應積極尋求新的經(jīng)濟增長點。其中，進行沿江生態(tài)修復將是未來較長時間內(nèi)一個優(yōu)先發(fā)展的選項。例如，長江防護林體系建設(shè)、濕地生態(tài)防護修復等工程會集中建設(shè)，而過去的傳統(tǒng)行業(yè)必然會尋求一條綠色循環(huán)低碳之路，這又會創(chuàng)造出巨大的技術(shù)革新需求。雖然新行業(yè)的建立和傳統(tǒng)行業(yè)的革新會引起沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陣痛，但一旦形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的局面，就會出現(xiàn)強有力的磁吸效應，吸引更優(yōu)質(zhì)、更精尖的技術(shù)或業(yè)態(tài)加入長江經(jīng)濟帶。

　　第二，在微觀機制上，必須進一步明晰污染者的責任。事實上，這是外部性問題內(nèi)部化的重要體現(xiàn)。如果負外部性得不到遏制，上游企業(yè)就會持續(xù)污染下游區(qū)域，而且越至下游，治理的成本就會越高，影響的環(huán)境敏感區(qū)就越廣，使得下游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展賴以生存的環(huán)境惡化，最終失去經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性條件。因此，只有明晰污染源，將下游付出的過多社會成本均攤至沿江各主體，才能使沿江特別是下游地區(qū)的治污動力得到激發(fā)，而不是對污染放任自流。

　　第三，降低各污染主體的治理成本�！敖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導體制和工作機制”，其內(nèi)涵就是試圖構(gòu)建完整有效的上下游流域協(xié)調(diào)管理。如果污染責任明晰，市場機制將會倒逼沿江各污染大戶重新審視長江資源的價值，從而更新技術(shù)，利用統(tǒng)一市場逼近資源利用的“帕累托最優(yōu)”。