以結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展新動能

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵階段，黨中央以創(chuàng)造性思維提出要著力加強結(jié)構(gòu)性改革，從近期看，主要是在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，穩(wěn)住經(jīng)濟增速；從長遠看，根本上是要加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，一直面臨著經(jīng)濟下行的巨大壓力。新一屆中央領(lǐng)導集體準確判斷形勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，保持了國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。但也要看到，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨的突出問題已不再是總量矛盾，而主要是結(jié)構(gòu)問題，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。近年來，我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，而供給結(jié)構(gòu)卻沒能及時得到調(diào)整，供給過剩與供給不足并存。一方面，鋼鐵、水泥、有色金屬等與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩；另一方面，與消費升級相關(guān)的生產(chǎn)卻創(chuàng)新不足，導致消費大量外流。據(jù)統(tǒng)計，我國境外消費已超過1萬億元人民幣，若考慮教育消費、醫(yī)療服務(wù)消費、保健消費，消費外流規(guī)模就更為驚人。我國亟待加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大國內(nèi)有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

　　依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條基本經(jīng)驗。從經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展不斷優(yōu)化升級，是提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。改革開放30多年來，始終堅持把依靠深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是我國推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。尤其是當我國成為世界第二大經(jīng)濟體，邁入中高收入國家行列，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本完成，正在繼續(xù)向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之際，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題從總量短缺變成了結(jié)構(gòu)性過剩與不足。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期深水區(qū)，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性大大增加，政策打滑空轉(zhuǎn)的風險明顯增大。只有堅持以問題為導向，用辯證思維推進結(jié)構(gòu)性改革，才能增強各項改革舉措的協(xié)同性，充分釋放制度紅利，激發(fā)市場活力。

　　新時期推進結(jié)構(gòu)性改革需要運用整體性思維。我國發(fā)展進入新常態(tài)后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，從追求規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向注重效益，從追求物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向注重精神文化生活。新常態(tài)下，改革的目標和條件變了，改革的路徑和方式也要進行相應調(diào)整，歸結(jié)起來就是改革的整體性在增強。就像一個人步入青年階段，不僅個子在長，骨骼也變得更加強壯，心智更加成熟，精神更加健全。一個國家的發(fā)展也是如此，隨著經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)方式和程度也在發(fā)生深刻變化。因此，新時期我國推進結(jié)構(gòu)性改革，需要運用整體性思維辨證施治，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些帶有根本性的體制機制問題，協(xié)調(diào)推進投資、金融、財稅、教育、科技等改革，將各方面改革納入到國家治理體系中來通盤考慮。

　　戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作，推動結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要堅持持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵點，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要堅持以供給側(cè)為重點、供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互促共進，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性減稅政策，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對供給升級的倍增效應，擴大有效供給。要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，遵循市場規(guī)律推動企業(yè)兼并重組，用好技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗等準入標準，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進企業(yè)效益和資源配置效率回升。要積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用，加快補短板項目建設(shè)，堅持把公共投資重點放在改善民生工程上，筑牢經(jīng)濟長期發(fā)展的根基。（財政部財政科學研究所所長 劉尚希）