開拓創(chuàng)新 攻堅克難

　　2015年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多，黨中央國務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢。全年主要目標任務(wù)的完成，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。

　　認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從這個大邏輯看，我國經(jīng)濟發(fā)展有利條件很多，有著良好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進，將進一步激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力；區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快實施，將不斷拓展新的發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生機盎然，將有效提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟整體競爭力；更高層次更高水平開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將有利于更好地利用兩個市場兩種資源。特別是我國綜合國力不斷提升，加上近年來不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累和豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力顯著增強。展望未來，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。

　　同時也要看到，世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn)，使我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面對的困難和挑戰(zhàn)更加嚴峻。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易低速增長，美聯(lián)儲加息進程啟動，以原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟趨勢性周期性放緩，結(jié)構(gòu)性問題凸顯特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在走勢分化中局部運行困難加大，新動力成長還難以抵消傳統(tǒng)動力衰減，部分領(lǐng)域潛在風險顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。在經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強市場信心，又要堅持底線思維，妥善防范化解風險，積極做好應(yīng)對工作。

　　做好2016年的經(jīng)濟工作，要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，加強多重目標、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟保持中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段開門紅。

　　聚焦全面建成小康社會目標。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，我國發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，當前我們各項工作都要聚焦于這個目標。但要看到，如期全面建成小康社會，我們既具有充分條件，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當前，受多方面因素和國內(nèi)外條件變化影響，我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾疊加，風險隱患增多。全面建成小康社會，必須堅持問題導向，重點解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，謀劃好補齊短板這篇大文章。

　　著眼認識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后表現(xiàn)出來的三大鮮明特征。首先，中高速增長是客觀必然的，但不能失速。隨著經(jīng)濟總量的增大，增速相應(yīng)會慢下來，這是一個基本規(guī)律。我國發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很高，經(jīng)濟體量超過10萬億美元，現(xiàn)在增長7%左右的經(jīng)濟增量比前些年兩位數(shù)增長時還要大。同時，按照十八大提出的兩個翻番目標，“十三五”時期我國經(jīng)濟需要年均增長6.5%以上。其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢已成，但任重道遠。近幾年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，最突出的變化就是“消費超過投資、三產(chǎn)超過二產(chǎn)”。2015年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達51.4%.同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。第三，新動力快速成長，但挑戰(zhàn)不少�；ヂ�(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”扎實推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)，一批新的增長點增長極增長帶正在加快形成，動力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。同時，新舊動力此消彼長，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換還有個過程。做好2016年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景、大前提、大趨勢、大邏輯，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險的關(guān)系，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

　　堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的思想靈魂，是當前乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。五大發(fā)展理念相輔相成，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心和第一動力，方式是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，目的是共享發(fā)展。在發(fā)展實踐中貫徹落實五大發(fā)展理念，要堅決克服思維定勢、行為慣性和路徑依賴，自覺用新的發(fā)展理念來謀劃發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間和增強發(fā)展后勁，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更加積極主動地發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　著力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前，我國發(fā)展中面臨的各種困難和風險，有需求問題和總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。一方面，要強化供給創(chuàng)新，通過補短板，擴大有效供給，增加和激活有效需求，提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面，找準結(jié)構(gòu)性改革方向，加快破除制約供給創(chuàng)新的體制機制障礙，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，清除市場壁壘和地方保護，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力，為更高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。同時，堅持在全球范圍調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住當前資產(chǎn)資源價格低的機遇，支持企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作，提升我國在全球配置資源的能力。（國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史）