以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是我們黨在新常態(tài)下對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化對發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高要求。做好2016年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)正面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但需要看到的是，盡管增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量效益不斷提升。2015年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，這既是在10萬億美元高基數(shù)上的增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的增長，發(fā)展的平衡性、包容性與可持續(xù)性不斷提高�！笆濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，既要看速度更要看質(zhì)量，必須以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持開放發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外要素有序流動(dòng)和市場深度融合，切實(shí)提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的效率和能力；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力增進(jìn)人民福祉，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須從戰(zhàn)略上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，根本在于結(jié)構(gòu)性問題。尤其是近年來，我國結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，既是經(jīng)濟(jì)增速下滑和質(zhì)量效益不高的根源，又引發(fā)了一些突出的社會(huì)和環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要以新的理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)趨勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。實(shí)踐證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的地區(qū)發(fā)展較為主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長的形勢也相對較好。例如，以廣東為代表的部分沿海省份，通過鼓勵(lì)技術(shù)改造、投資和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在化解過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在逐步增強(qiáng)。再如，以重慶為代表的內(nèi)陸省份，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了較高的增長速度，實(shí)現(xiàn)了更高的質(zhì)量效益。

　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須加快形成以創(chuàng)新為主的新動(dòng)力。隨著我國資源環(huán)境條件變化，主要靠低成本要素投入驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式越來越難以為繼，亟須形成以創(chuàng)新為引擎的新增長動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速雖在放緩，但與以往的下行期和其他新興經(jīng)濟(jì)體的蕭條期有著本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在舊動(dòng)力衰減中孕育著新動(dòng)力，在不斷探底中鑄造著中高速增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然，這些積極變化是我國近些年持續(xù)推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙；減少政府對市場的不合理干預(yù)，加快放開電力、電信、交通等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，全面放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格；推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)消費(fèi)需求增長和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化要素市場改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高要素配置效率和激發(fā)市場活力。

　　以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的短板。一個(gè)時(shí)期以來，我國在粗放式發(fā)展中形成了一些短板，特別是農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)等突出短板，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，只有補(bǔ)齊這些短板，才能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，如期完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。著力解決社會(huì)公平問題，補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧的短板，關(guān)鍵是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過就業(yè)扶持、增加公共服務(wù)供給、加大轉(zhuǎn)移支付、完善社會(huì)保障制度等更有效的政策安排，打好7000多萬貧困人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和對環(huán)境污染的治理，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板，重點(diǎn)是加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法力度，通過制度創(chuàng)新增強(qiáng)對保護(hù)環(huán)境的正向激勵(lì)，通過科技創(chuàng)新提高節(jié)能減排效率和對新能源的開發(fā)利用，推動(dòng)能源資源利用方式變革。（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 劉元春）