近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)性文件，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要舉措�！兑庖姟访鞔_了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國對外開放領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視對外開放工作。習(xí)近平總書記在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。李克強(qiáng)總理也多次指出，要通過整體方案和頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

　　一、《意見》出臺的時(shí)代背景

　　中華民族有著悠久的對外友好交往的歷史。千百年來，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，共同推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征。新中國成立后，我們始終致力于與各國的和平交往，共謀發(fā)展。特別是改革開放以來，我國將對外開放確立為基本國策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。到2014年底，我國已經(jīng)成為世界上最大的貨物貿(mào)易國，最大的吸收外商直接投資國，我們的對外投資也達(dá)到世界第三位，年度流量境外投資已經(jīng)超過了外商投資。中國越來越深入地參與到全球分工當(dāng)中，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的影響越來越大，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也越來越高，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之源，中華民族已經(jīng)將自身的發(fā)展與整個(gè)世界視為牢不可破的命運(yùn)共同體。

　　放眼當(dāng)今世界，外部環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，各國面臨的發(fā)展問題和全球化過程中的挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻，需要各國攜起手來，共同應(yīng)對。我們要更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和對話，也需要不斷構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的國內(nèi)制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)還存在不少發(fā)展中的瓶頸和問題，比如：外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級，需要培育新的競爭優(yōu)勢等。我們并不回避存在的不足，而是以科學(xué)的態(tài)度積極探究問題產(chǎn)生的根源，以堅(jiān)定的信念思考解決的辦法。有的問題是過去不明顯，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)日漸顯現(xiàn)的，有的是隨形勢變化發(fā)展新產(chǎn)生的。要解決這些體制性障礙，就要用開放的視野和發(fā)展的眼光，通過不斷完善制度，推進(jìn)更高水平的開放來實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，主動參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動�？梢哉f，《意見》的出臺正當(dāng)其時(shí)。