年中剛過，簡政放權(quán)再度成為本屆政府對(duì)外釋放的改革關(guān)鍵詞。7月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布了2015年最新取消的62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，眾多網(wǎng)民親切稱之為“減負(fù)決定”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的　《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的重大論斷。從政府角度看，更好地發(fā)揮政府作用是發(fā)揮市場決定性作用的重要保障。其中最重要的一點(diǎn)，就是要把政府的“有形之手”從不該管、管不好的領(lǐng)域中縮回來。本屆政府主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以簡政放權(quán)為“突破口”和“先手棋”，激發(fā)企業(yè)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)、惠民生提供了重要保證。簡政放權(quán)作為全面深化改革主要內(nèi)容，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)起到了重要作用。

　　簡政放權(quán)是政府對(duì)自身的改革

　　新一屆政府從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。主要內(nèi)容包括：

　　一是深化行政審批制度改革，激發(fā)企業(yè)和市場活力。主要舉措就是：最大限度減少投資項(xiàng)目審批，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可。2013年，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。2014年，國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2015年，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，清理規(guī)范中介服務(wù)，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。2015年，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　二是推進(jìn)商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)良環(huán)境。主要將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬工商登記其他條件。2015年，進(jìn)一步深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。

　　三是減少資質(zhì)資格許可，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。2014年，全年取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。

　　四是減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。新一屆政府在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也注重減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。2014年，全年取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)。

　　五是減少政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，為市場和企業(yè)松綁，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全政府非稅收入管理制度。2013年取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

　　簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　簡政放權(quán)有效地激發(fā)了企業(yè)和市場活力。簡政放權(quán)的目的就是以政府權(quán)力的“減法”換取市場和企業(yè)活力的“乘法”。行政審批制度改革在一定程度上克服了政府向市場“亂伸手”以及權(quán)力部門化、部門利益化、利益行政化等“頑疾”，為市場松了綁，為企業(yè)添了力，給市場注入新的活力和發(fā)展動(dòng)力。2013年，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%.2014年，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　簡政放權(quán)明顯釋放了社會(huì)創(chuàng)造力，有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。行政審批改革激發(fā)了群眾包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自主性和積極性。一份關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2013年以來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中，約有85%在第三產(chǎn)業(yè)，75%位于地級(jí)市以下地區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在很大程度上促進(jìn)了就業(yè)，2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，全國范圍的就業(yè)不降反增，城鎮(zhèn)新增1322萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　簡政放權(quán)推動(dòng)了放管結(jié)合，提高了政府的市場監(jiān)管能力。某種程度上說，簡政放權(quán)和放管結(jié)合是政府改革的一體兩面。從簡政放權(quán)的實(shí)際情況看，從上到下還都存在著“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批很留戀、對(duì)監(jiān)管很迷�！钡膯栴}，影響了政府的市場監(jiān)管能力。針對(duì)這些問題，必須把“管”這篇文章做好，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。因此，簡政放權(quán)堅(jiān)持“放管結(jié)合”，出臺(tái)了若干加強(qiáng)市場監(jiān)管的文件政策，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》、《企業(yè)信息公開條例》等，加大了市場監(jiān)管的力度。

　　簡政放權(quán)推動(dòng)了各級(jí)政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)，為市場和社會(huì)提供了良好發(fā)展環(huán)境。通過簡政放權(quán)，政府減少了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，把精力放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。行政審批是政府腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，行政審批制度改革有效地減少了政府設(shè)租尋租的機(jī)會(huì)與土壤。特別是在地方政府層面，通過行政審批制度改革，政府和人民群眾的距離拉近了，政府的公信力提高了。相關(guān)調(diào)查問卷分析表明，90%以上的受訪企業(yè)認(rèn)為，行政審批制度改革有益于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　簡政放權(quán)需進(jìn)一步啃“硬骨頭”

　　但是簡政放權(quán)仍然面臨許多問題與難題。如審批事項(xiàng)仍然過多、剩下的需要取消下放的審批項(xiàng)目都是難啃的“硬骨頭”、行政審批自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管短板突出、中介組織管理失范等。但這些也都是簡政放權(quán)必須解決好的主要問題。特別是在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性日益彰顯的形勢下，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)，對(duì)于換取企業(yè)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)尤為重要。

　　第一，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。雖然取消下放的預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，但越到后面，取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量越高，涉及的利益可能會(huì)更大，取消和下放的任務(wù)也就越艱巨。目前國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)向社會(huì)公布，一方面要接受社會(huì)監(jiān)督，另一方面要在評(píng)估基礎(chǔ)上繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范前置性審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府組織的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估活動(dòng)等，特別是要取消那些對(duì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項(xiàng)。同時(shí)，要全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，堵住這個(gè)“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”�！�2015年政府工作報(bào)告》明確提出，要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

　　第二，繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。商事制度改革是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革第一線，對(duì)穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。

　　第三，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決監(jiān)管“短板”問題。要在創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上下功夫，在落實(shí)各項(xiàng)措施上用力氣，確保不出現(xiàn)監(jiān)管真空，真正做到把權(quán)放到底，把管做到位。同時(shí)，要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，努力轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，為市場主體營造公平競爭的優(yōu)良環(huán)境，更好地維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利益。一是不欠新賬。對(duì)本屆政府已經(jīng)取消下放的審批等事項(xiàng)，制定出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施，避免形成新的監(jiān)管方面的欠賬。二是治理舊賬。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，與取消下放審批事項(xiàng)工作同等重視、同樣用力，解決好歷史上遺留下來的監(jiān)管方面的欠賬問題。三是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力。有省份反映，越到基層，監(jiān)管服務(wù)能力越不足。很多審批事項(xiàng)一直下放到縣里，縣政府相關(guān)部門人手少，又不熟悉專業(yè)，很多事項(xiàng)只能擱置。還有的地方質(zhì)監(jiān)部門反映，本地既無檢測機(jī)構(gòu)，也無檢測設(shè)備，監(jiān)管手段嚴(yán)重不足，不愿意也無能力繼續(xù)承擔(dān)下放審批事項(xiàng)。這些現(xiàn)象表明，解決地方特別是基層監(jiān)管能力和水平問題，已經(jīng)迫在眉睫。

　　第四，加強(qiáng)社會(huì)中介組織管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。簡政放權(quán)后，原來掌握在政府手中的一部分權(quán)力，轉(zhuǎn)移到了社會(huì)中介組織手中。但是，目前社會(huì)組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不夠的問題較多，嚴(yán)重影響了簡政放權(quán)的效果。為此，必須解決好中介組織規(guī)范問題。一是要盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范上加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理。二是加強(qiáng)中介組織，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制建設(shè)。三是建立中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和黑名單制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

　　第五，建立規(guī)范行政審批的管理制度，規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)取消下放審批等事項(xiàng)，必須規(guī)范審批行為、提高辦事效率和服務(wù)水平，解決好“最后一公里”問題。一是公開曬權(quán)。要在深入研究的基礎(chǔ)上對(duì)“行政審批事項(xiàng)”概念進(jìn)行明確界定，對(duì)保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、評(píng)估、確定，編制審批事項(xiàng)清單，進(jìn)行網(wǎng)上公示，實(shí)行“陽光運(yùn)行”。二是集中審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，形成權(quán)責(zé)一致的權(quán)力架構(gòu)。充分發(fā)揮各地行政服務(wù)大廳作用，審批清單列出的事項(xiàng)都要進(jìn)行政服務(wù)大廳審批，相關(guān)的評(píng)估等也要盡可能地在審批大廳辦理。三是優(yōu)化流程。按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，改進(jìn)和創(chuàng)新審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，增加并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批流程的透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)審批便利化程度。四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行編碼管理，制定審批標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，建立查詢、申訴、審核和問責(zé)制度，大大壓縮自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。（作者為國家行政學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）