市委四屆三次全會作出科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，為重慶的發(fā)展勾勒出壯麗藍圖。一年多來，身處不同坐標(biāo)區(qū)的各區(qū)縣千帆競渡、各美其美，全市經(jīng)濟社會發(fā)展一路向好，人民群眾“獲得感”不斷增強。

　　隨著全面深化改革的深入推進和對外開放水平的不斷提高，重慶發(fā)展迎來了新機遇、增添了新動力，我們要搶抓機遇，充分利用改革和開放的“鳥之雙翼”、“車之雙輪”，支撐五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在更高層次、用更強動力引領(lǐng)重慶不斷刷新發(fā)展風(fēng)貌，奏響美麗山水城市最強音。

　　精準(zhǔn)對接，融入國家區(qū)域發(fā)展新格局

　　重慶是銜接和聯(lián)動“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，以及成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群的重要樞紐，在國家區(qū)域發(fā)展新格局中具有承啟東西、溝通南北、通達江海的獨特區(qū)位優(yōu)勢。我們要充分利用這一重要區(qū)位優(yōu)勢，主動對接國家區(qū)域發(fā)展新格局，進一步細化功能區(qū)域各自的功能分擔(dān)，精準(zhǔn)對接，精確導(dǎo)航，在更高層次上推動五大功能區(qū)域發(fā)展。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)應(yīng)更多承擔(dān)國家中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心等戰(zhàn)略功能，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的整合與發(fā)展出發(fā)，大力引進國際性企業(yè)總部，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，完善國際化城市功能，增強對外開放“主引擎”動力，帶動全市提高先進生產(chǎn)要素集聚輻射能力，提升參與全球分工與競爭的層次和能力。城市發(fā)展新區(qū)作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，是大都市區(qū)與大生態(tài)區(qū)的“粘連地帶”，要按照“軸向拓展、產(chǎn)城融合”的思路，優(yōu)化空間布局，強化分工協(xié)作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要更加主動地融入到成渝經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群建設(shè)中去，推動新增產(chǎn)業(yè)和人口落戶，以產(chǎn)業(yè)支撐壯大城區(qū)體量和規(guī)模。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅持“面上保護、點上開發(fā)”，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，依托長江黃金水道大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，力促發(fā)展、富民與生態(tài)共贏。

　　互聯(lián)互通，提高五大功能區(qū)域開放水平

　　著力暢通開放通道、推動區(qū)域協(xié)作、強化要素聯(lián)動，進一步擴大對內(nèi)對外開放，打造“兩帶”戰(zhàn)略支點，建設(shè)成為西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐和內(nèi)陸開放高地。一是加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。利用城市軌道交通、高速公路豐富五大功能區(qū)域之間的交通動脈，有效縮短通勤時間。積極加強與周邊省市合作，共同規(guī)劃建設(shè)重要節(jié)點城市交通網(wǎng)絡(luò)，增強與周邊的互聯(lián)互通能力。二是強化區(qū)域協(xié)作共贏。建設(shè)共建共享的體制機制，向西，依托“渝新歐”大通道，加強與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作；向東，依托長江黃金水道，進一步暢通向長江流域特別是中下游發(fā)達地區(qū)開放通道；向南，積極建設(shè)重慶—東盟國際物流大通道。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，帶動資源要素在更大范圍優(yōu)化配置，促進區(qū)域振興、協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作共贏，從而實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、整體利益最大化，為山城發(fā)展打開一片新天地。三是強化區(qū)域通關(guān)一體化和要素聯(lián)動。推進沿江區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)更大范圍的大通關(guān)合作和無紙化電子通關(guān)，加強市場監(jiān)管合作和推動人才市場信息共享。探索要素聯(lián)動新機制，以完善生態(tài)補償機制為核心，跨區(qū)域開展碳匯、排污權(quán)、主要污染物排放總量等市場化交易。

　　突出重點，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

　　在強化全市發(fā)展“一盤棋”的同時，更加關(guān)注重點板塊和重點區(qū)域的發(fā)展，強動力，補短板，促協(xié)調(diào)，全面提升五大功能區(qū)域整體效能。要激活重點板塊增長動能。在促進五大功能區(qū)域建設(shè)各具特色、齊頭并進的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注具有較強增長潛力和較大增長空間的特殊板塊，實施重點支持，積極培育壯大區(qū)域發(fā)展的新增長極：支持兩江新區(qū)加快開發(fā)開放步伐，支持都市功能拓展區(qū)西部、南部片區(qū)加快發(fā)展，支持城市發(fā)展新區(qū)璧山、江津、永川、合川等強化對主城的功能分擔(dān)和配套服務(wù)，支持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)“萬開云”板塊集聚發(fā)展，支持渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)在黔江、秀山等“點”上重點突破。要狠抓小康短板。全面建成小康社會是市第四次黨代會提出的重大目標(biāo)，是關(guān)系民生福祉的重要內(nèi)容，是廣大人民群眾檢驗改革開放成效的直觀評價。要按照這一目標(biāo)要求，重點加大對秦巴山區(qū)、武陵山連片特困地區(qū)等短板區(qū)域的扶持力度，綜合運用資金、政策、項目等手段，精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策，由政府“配餐”轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳щy群眾需求為導(dǎo)向的“點餐”，實現(xiàn)“私人訂制”，同步全面完成扶貧脫貧各項任務(wù)，促進五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新，提升發(fā)展后勁

　　堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決五大功能區(qū)域一體化發(fā)展中的問題，改革完善體制機制，充分釋放發(fā)展活力。堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造力度，高度重視化解淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步深化投融資體制改革，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域，探索采取政府引導(dǎo)、吸引社會資金特別是民間資本參與投資的辦法，增強公共產(chǎn)品有效供給、擴大投資增量。深化行政體制改革，最大限度減少和規(guī)范行政審批事項，為各類市場主體松綁，打造一流政商環(huán)境。進一步完善區(qū)縣對口幫扶和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，構(gòu)建五大功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。細化完善戶籍政策和人口引導(dǎo)政策措施，引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)超載人口有序向城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持需求導(dǎo)向，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升發(fā)展后勁。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段，改革傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式、商業(yè)模式，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進人財物等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、優(yōu)化配置。積極尋找信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合點，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點，比如城市發(fā)展新區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段開發(fā)生態(tài)旅游服務(wù)新功能。高度重視企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系，助推企業(yè)創(chuàng)新升級提速發(fā)展。（作者單位：重慶公共管理學(xué)院 市委辦公廳）