改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)工業(yè)是對(duì)外開(kāi)放程度最深、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化聯(lián)系最緊密的一個(gè)部門(mén)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化依舊復(fù)雜曲折�！笆濉币詠�(lái)，我國(guó)工業(yè)增速持續(xù)回落，而外部環(huán)境的不穩(wěn)定又加大了工業(yè)生產(chǎn)和投資的下行壓力�！笆濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將出現(xiàn)一些新變化，并不可避免對(duì)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整提出了新要求。

　　一是國(guó)際市場(chǎng)需求的弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和結(jié)構(gòu)變化仍將持續(xù)。“十三五”時(shí)期，包括貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的三大政策走向?qū)⒂兄谌蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但世界經(jīng)濟(jì)大幅回暖的可能性不大，國(guó)際市場(chǎng)需求弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以根本改變。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、歐元貶值等一系列現(xiàn)象表明外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中國(guó)工業(yè)的出口仍將面臨較大壓力。此外，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化將得到延續(xù)，出口目的地多元化和分散化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。伴隨著中國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)密集型制造業(yè)的出口占比將不斷提升。

　　二是制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家與低梯度發(fā)展中國(guó)家加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存�！笆濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流主要集中在高端制造業(yè)，這將有助于發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)保持壟斷優(yōu)勢(shì)，從而具備更強(qiáng)的控制和定價(jià)能力。相比高端制造業(yè)的回流，低端制造業(yè)的遷出將更具規(guī)模，預(yù)計(jì)部分對(duì)勞動(dòng)力成本敏感的制造業(yè)生產(chǎn)線將從中國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)此應(yīng)引起充分重視。當(dāng)然，雖然中國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)不斷削弱，但考慮到生產(chǎn)效率和基礎(chǔ)設(shè)施等因素，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)仍具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則和秩序重塑，人民幣匯率雙向波動(dòng)幅度加大，中國(guó)企業(yè)加速對(duì)外投資和向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將對(duì)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生影響。

　　“十三五”時(shí)期，外部環(huán)境的趨緊既帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了倒逼機(jī)制。如何沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解不利因素，亟需相關(guān)政策、機(jī)制的調(diào)整和改進(jìn)。

　　第一，加大主動(dòng)開(kāi)放的力度。中國(guó)應(yīng)積極迎接新一輪國(guó)際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，主動(dòng)參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和投資規(guī)則，從自身、雙邊及多邊3個(gè)層次加強(qiáng)開(kāi)放和合作，并深入研究貿(mào)易規(guī)則的新趨勢(shì)，采取合理措施應(yīng)對(duì)。

　　第二，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的人民幣結(jié)算，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，并規(guī)避美元波動(dòng)帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化與亞洲、非洲、拉美等新興市場(chǎng)間的貿(mào)易和投資合作，并逐漸形成長(zhǎng)期機(jī)制。細(xì)化出口產(chǎn)品市場(chǎng)，深度挖掘中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在新興國(guó)家的市場(chǎng)潛力。

　　第四，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家和低端制造業(yè)出口市場(chǎng)被低梯度發(fā)展中國(guó)家擠占的雙重壓力，加快推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變。在宏觀層面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)向附加值更高的價(jià)值鏈高端攀升。在微觀層面，積極培育發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集且更加專業(yè)化的中小微企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌推廣等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，還要促進(jìn)對(duì)外投資多元化，支持中國(guó)企業(yè)走出去。在這一過(guò)程中，要通過(guò)加強(qiáng)與東道國(guó)的談判和合作，提高雙邊及區(qū)域投資協(xié)定的參與度，為工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資提供便利化的政策支持，從而更好地協(xié)助中國(guó)企業(yè)順利走出去。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）