近幾年特別是黨的十八大以來，國家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。立足江蘇看全國，通盤考量國家戰(zhàn)略密集疊加具體情況，著力深挖國家戰(zhàn)略蘊含巨大紅利，核心是明確主攻方向，關鍵是落實創(chuàng)新舉措，根本目的是彰顯正能量，邁上新臺階，建設新江蘇，為全國發(fā)展大局作出新貢獻。

　　一、深挖理念紅利，增強轉型發(fā)展軟實力

　　縱觀古今中外各種戰(zhàn)略，理念始終處于戰(zhàn)略核心地位，戰(zhàn)略總是來源于創(chuàng)新理念。深挖國家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利，首先就是要深挖蘊含于戰(zhàn)略中的理念紅利，以激發(fā)和引領大家向著新的戰(zhàn)略目標不斷奮勇前行。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位是，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，江蘇沿海開發(fā)承擔著服務帶動中西部、引領未來經濟發(fā)展的重大使命。

　　長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略定位是，使長江黃金水道成為具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，生態(tài)文明建設的先行示范帶。這是江蘇沿江和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提升和延伸，是江蘇在更高層次上提升發(fā)展質量的重大歷史機遇。

　　蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略定位是，努力建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，推動蘇南現代化建設走在全國前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位是，努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地。

　　二、深挖改革紅利，激活更多更強動力源

　　改革是最大的紅利。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略，強調改革的內容非常多。其重大思路和創(chuàng)新舉措，為江蘇破解突出矛盾和問題，增創(chuàng)發(fā)展動力和優(yōu)勢，打開了許多新的重要窗口，創(chuàng)造了許多有利條件。

　　長江經濟帶戰(zhàn)略提出，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。包括五個方面：一是建立區(qū)域互動合作機制；二是推進一體化市場體系建設；三是加大金融合作創(chuàng)新力度；四是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制；五是建立公共服務和社會治理協(xié)調機制。

　　長三角區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略提出，推進體制改革與制度創(chuàng)新。包括深化行政管理體制改革、推進非公有制經濟發(fā)展和國有企業(yè)改革、加快市場體系建設、開展重大改革試驗、加強法制環(huán)境建設五個方面。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，深化體制改革。深化行政管理體制改革、加快市場一體化進程、建立生態(tài)建設和環(huán)境保護新機制、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境四個方面。蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。包括深化重點領域改革、開展重大改革發(fā)展實驗兩個方面。

　　三、深挖創(chuàng)新紅利，搶占產業(yè)升級制高點

　　創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略的重要法寶。疊加在江蘇的國家戰(zhàn)略中的諸多重大創(chuàng)新舉措，對促進江蘇經濟結構轉型升級，增強經濟綜合實力，搶占產業(yè)制高點，提升國際競爭力，促進民生幸福，都具重要指導意義和實踐價值。

　　長三角區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略提出，把推進自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設放在非常突出位置。要以關鍵領域和核心技術創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略強調，加強創(chuàng)新型區(qū)域建設。加快推進南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國家創(chuàng)新型城市試點，全面建成創(chuàng)新型城市。這些都是綜合性和協(xié)同性創(chuàng)新，內涵極為豐富。長江經濟帶戰(zhàn)略特別強調，創(chuàng)新驅動促進產業(yè)轉型升級。推動沿江產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，引導產業(yè)合理布局和有序轉移，增強長江經濟帶產業(yè)競爭力。

　　四、深挖開放紅利，把握科學發(fā)展風向標

　　改革開放以來，江蘇發(fā)展走在全國前列，很大程度上得益于開放先行。深挖國家戰(zhàn)略的開放紅利，就是要進一步增強開放意識，構建開放型經濟新體制，全面提升發(fā)展質量和效益，進一步增強國際競爭力和抗風險能力。

　　蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，構建對外開放新格局，深化國內國際經濟合作。這是蘇南加快經濟轉型升級的重要新引擎。長江經濟帶戰(zhàn)略提出，培育全方位對外開放新優(yōu)勢。發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領作用，建設向西開放的國際大通道，構建高水平對外開放平臺，全面提升長江經濟帶開放型經濟水平。這為江蘇提供了巨大發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略強調，擴大開放合作。這是江蘇沿海融入全國和全球的重要動力。

　　國家“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略是目前開放程度最高的戰(zhàn)略。“一帶一路”將促進省區(qū)之間互聯互通、產業(yè)承接與轉移，加快經濟轉型升級。這無疑是新常態(tài)下江蘇全面融入全國、服務全國發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經濟循環(huán)的重大歷史機遇。

　　五、深挖載體紅利，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

　　實施重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著必然增加巨量投入，意味著必然建設新的戰(zhàn)略載體。這些戰(zhàn)略載體是增加有效投入、拉動社會消費、持續(xù)擴大內需、改善生產生活環(huán)境的途徑，也是形成產業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地的前提。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略重大載體建設包括三類，一是城鎮(zhèn)建設，形成“三極、一帶、多節(jié)點”的空間布局框架。二是園區(qū)建設，涉及130多個省級以上開發(fā)園區(qū)。三是重大基礎設施建設，包括交通、水利、能源、通訊等。蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略強調提升基礎設施保障能力。堅持綜合提升、適度超前的原則，推進交通、能源、水利、信息基礎設施一體化建設，形成布局合理、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系。長江經濟帶戰(zhàn)略強調三大載體建設，一是提升長江黃金水道功能；二是建設綜合立體交通走廊；三是全面推進新型城鎮(zhèn)化。國家“一帶一路”戰(zhàn)略直擊通路、通航和通商三個關鍵戰(zhàn)略問題，其中通路是絲綢之路經濟帶首要解決的問題，將推動全方位基礎設施與互聯互通建設。

　　六、深挖人才紅利，壯大全球制勝先行軍

　　人才是最稀缺的戰(zhàn)略性資源，是實現戰(zhàn)略目標最重要的支撐。抓住疊加在江蘇的戰(zhàn)略機遇，著力深挖其人才紅利，進一步增創(chuàng)人才優(yōu)勢，江蘇發(fā)展的后勁將變得更強，江蘇未來的發(fā)展將更加健康、更加可持續(xù)。

　　蘇南現代化建設示范區(qū)戰(zhàn)略提出，打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗區(qū)。強調要依托重大項目和基地建設引進創(chuàng)新型人才，開辟海外高層次留學人才回國工作綠色通道，鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金，加快建設南京紫金人才管理改革試驗區(qū)，鼓勵國際國內合作辦學。

　　江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略提出，落實人才保障政策。強調要加大連云港等地高校海洋學科建設和海洋產業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持江蘇沿海地區(qū)引進國內外優(yōu)質教育資源，完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機制。支持開展專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，形成一批支撐產業(yè)發(fā)展的高技術、實用型人才隊伍。

　　長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。強調要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際交流合作，開辟創(chuàng)新型人才引進的 “綠色通道”。加強創(chuàng)新型人才社會化服務平臺建設，拓寬高等院校、科研機構與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動渠道。

　　國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)戰(zhàn)略，都對做好人才工作提出了明確要求，指明了努力方向。（作者單位：江蘇省政府研究室）