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深挖國(guó)家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利
——關(guān)于切實(shí)用好國(guó)家戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考
沈和
//agustinmoreno.com2015-03-31來(lái)源:新華日?qǐng)?bào)
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  近幾年特別是黨的十八大以來(lái),國(guó)家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。立足江蘇看全國(guó),通盤(pán)考量國(guó)家戰(zhàn)略密集疊加具體情況,著力深挖國(guó)家戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大紅利,核心是明確主攻方向,關(guān)鍵是落實(shí)創(chuàng)新舉措,根本目的是彰顯正能量,邁上新臺(tái)階,建設(shè)新江蘇,為全國(guó)發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

  一、深挖理念紅利,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展軟實(shí)力

  縱觀古今中外各種戰(zhàn)略,理念始終處于戰(zhàn)略核心地位,戰(zhàn)略總是來(lái)源于創(chuàng)新理念。深挖國(guó)家戰(zhàn)略疊加在江蘇的巨大紅利,首先就是要深挖蘊(yùn)含于戰(zhàn)略中的理念紅利,以激發(fā)和引領(lǐng)大家向著新的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷奮勇前行。

  江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略定位是,建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業(yè)基地,重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū),成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明,江蘇沿海開(kāi)發(fā)承擔(dān)著服務(wù)帶動(dòng)中西部、引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位是,使長(zhǎng)江黃金水道成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶,東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶,沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶,生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。這是江蘇沿江和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提升和延伸,是江蘇在更高層次上提升發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。

  蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略定位是,努力建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū),推動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位是,努力把蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

  二、深挖改革紅利,激活更多更強(qiáng)動(dòng)力源

  改革是最大的紅利。疊加在江蘇的國(guó)家戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)改革的內(nèi)容非常多。其重大思路和創(chuàng)新舉措,為江蘇破解突出矛盾和問(wèn)題,增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力和優(yōu)勢(shì),打開(kāi)了許多新的重要窗口,創(chuàng)造了許多有利條件。

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。包括五個(gè)方面:一是建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制;二是推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè);三是加大金融合作創(chuàng)新力度;四是建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制;五是建立公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。

  長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出,推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新。包括深化行政管理體制改革、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)體系建設(shè)、開(kāi)展重大改革試驗(yàn)、加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)五個(gè)方面。江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出,深化體制改革。深化行政管理體制改革、加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新機(jī)制、創(chuàng)建良好的法制環(huán)境四個(gè)方面。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出,增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。包括深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、開(kāi)展重大改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)兩個(gè)方面。

  三、深挖創(chuàng)新紅利,搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)制高點(diǎn)

  創(chuàng)新是國(guó)家戰(zhàn)略的重要法寶。疊加在江蘇的國(guó)家戰(zhàn)略中的諸多重大創(chuàng)新舉措,對(duì)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)民生幸福,都具重要指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

  長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略提出,把推進(jìn)自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)放在非常突出位置。要以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,率先在全國(guó)建成創(chuàng)新型區(qū)域。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。加快推進(jìn)南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),全面建成創(chuàng)新型城市。這些都是綜合性和協(xié)同性創(chuàng)新,內(nèi)涵極為豐富。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  四、深挖開(kāi)放紅利,把握科學(xué)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

  改革開(kāi)放以來(lái),江蘇發(fā)展走在全國(guó)前列,很大程度上得益于開(kāi)放先行。深挖國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)放紅利,就是要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí),構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出,構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局,深化國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。這是蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要新引擎。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出,培育全方位對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)作用,建設(shè)向西開(kāi)放的國(guó)際大通道,構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。這為江蘇提供了巨大發(fā)展空間。江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大開(kāi)放合作。這是江蘇沿海融入全國(guó)和全球的重要?jiǎng)恿Α?/P>

  國(guó)家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是目前開(kāi)放程度最高的戰(zhàn)略!耙粠б宦贰睂⒋龠M(jìn)省區(qū)之間互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這無(wú)疑是新常態(tài)下江蘇全面融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大歷史機(jī)遇。

  五、深挖載體紅利,打造區(qū)域發(fā)展新引擎

  實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著必然增加巨量投入,意味著必然建設(shè)新的戰(zhàn)略載體。這些戰(zhàn)略載體是增加有效投入、拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、改善生產(chǎn)生活環(huán)境的途徑,也是形成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開(kāi)放高地和人才高地的前提。

  江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重大載體建設(shè)包括三類(lèi),一是城鎮(zhèn)建設(shè),形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架。二是園區(qū)建設(shè),涉及130多個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括交通、水利、能源、通訊等。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅(jiān)持綜合提升、適度超前的原則,推進(jìn)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)三大載體建設(shè),一是提升長(zhǎng)江黃金水道功能;二是建設(shè)綜合立體交通走廊;三是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略直擊通路、通航和通商三個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略問(wèn)題,其中通路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首要解決的問(wèn)題,將推動(dòng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。

  六、深挖人才紅利,壯大全球制勝先行軍

  人才是最稀缺的戰(zhàn)略性資源,是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)最重要的支撐。抓住疊加在江蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇,著力深挖其人才紅利,進(jìn)一步增創(chuàng)人才優(yōu)勢(shì),江蘇發(fā)展的后勁將變得更強(qiáng),江蘇未來(lái)的發(fā)展將更加健康、更加可持續(xù)。

  蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略提出,打造創(chuàng)新型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)調(diào)要依托重大項(xiàng)目和基地建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才,開(kāi)辟海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,加快建設(shè)南京紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū),鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)。

  江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出,落實(shí)人才保障政策。強(qiáng)調(diào)要加大連云港等地高校海洋學(xué)科建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度,支持江蘇沿海地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,完善為江蘇沿海開(kāi)發(fā)提供人才支持的工作機(jī)制。支持開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)、實(shí)用型人才隊(duì)伍。

  長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略提出,培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。強(qiáng)調(diào)要加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度,建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際交流合作,開(kāi)辟創(chuàng)新型人才引進(jìn)的 “綠色通道”。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),拓寬高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動(dòng)渠道。

  國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)戰(zhàn)略,都對(duì)做好人才工作提出了明確要求,指明了努力方向。(作者單位:江蘇省政府研究室)

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