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面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀調(diào)控
郭克莎
//agustinmoreno.com2015-03-16來源:求是
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  在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,黨中央牢牢把握發(fā)展大勢,作出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了新常態(tài)的九個趨勢性變化。面對這些變化,如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

  一、適應(yīng)新常態(tài)的宏觀調(diào)控格局正在形成

  兩年多來,黨中央全面認(rèn)識與主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合起來,在保持定力的同時主動作為,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。新常態(tài)下宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)是:明確政府調(diào)控的基本區(qū)間,通過深化改革開放、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)創(chuàng)新活力等方式,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。

  實(shí)施區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中央確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間,把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為區(qū)間的下限,把防止通貨膨脹作為區(qū)間的上限。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間,就保持宏觀政策基本穩(wěn)定,把政策著力點(diǎn)放在定向調(diào)控上,有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。在區(qū)間調(diào)控的思路下,我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,出臺結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性減費(fèi)、定向再貸款、定向降息和降準(zhǔn)等措施,加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)支持力度,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)較快發(fā)展。2014年我國GDP增速為7.4%,季度波幅只有0.2個百分點(diǎn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1300萬人,居民消費(fèi)價格指數(shù)增幅為2%,較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

  不斷深化改革開放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。以簡政放權(quán)為切入點(diǎn),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放,擴(kuò)大市場配置資源的范圍和作用。圍繞投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,陸續(xù)下放行政審批事項(xiàng),修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,大幅縮減核準(zhǔn)范圍。改革商事制度,變先證后照為先照后證,改注冊資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制,形成了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。在此基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等改革,創(chuàng)新投融資機(jī)制,推行政府與社會資本合作(PPP)等方式,激發(fā)了民間投資積極性。同時,以擴(kuò)大開放倒逼深化改革,積極推動上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,并推陳出新在廣東、天津、福建等進(jìn)行新的試點(diǎn)。開放與改革的相互促進(jìn)、相互帶動,有力地提升了市場主體的活力,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

  加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。主要包括:推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;創(chuàng)新財政稅收等政策措施,推動電子商務(wù)、旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展居民消費(fèi)領(lǐng)域;加快發(fā)展新能源汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),釋放新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)撃埽嘤龎汛笮碌脑鲩L點(diǎn);加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)控工業(yè)新增產(chǎn)能,努力化解產(chǎn)能過剩矛盾,同時加強(qiáng)節(jié)能減排工作,努力緩解資源環(huán)境壓力;著力推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。這些措施,把短期宏觀調(diào)控與中長期發(fā)展結(jié)合起來,有效推動了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高,實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

  二、充分認(rèn)識新常態(tài)下穩(wěn)增長的重要性

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后,面臨的最大風(fēng)險就是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速,引發(fā)就業(yè)、財政、金融等領(lǐng)域的劇烈波動。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大,既有發(fā)展階段變化的原因,也有短期因素的影響。穩(wěn)增長已成為新常態(tài)下搞好宏觀調(diào)控的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

  這是應(yīng)對周期影響的需要。根據(jù)研究,現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率仍在7%—8%,但如果忽視周期性因素影響,可能把年度增長率拉低1—2個百分點(diǎn)。主要原因是:國際經(jīng)濟(jì)的周期影響仍在延續(xù),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且在低位波動,國際貿(mào)易增長持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,制約中國的外需和出口;國內(nèi)房地產(chǎn)市場進(jìn)入周期性調(diào)整,對投資、消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊;尤其是制造業(yè)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理等周期同步,都會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。在這種情況下,采取調(diào)控措施對沖周期性因素的影響,短期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定,從長期看也不會背離潛在增長趨勢。

  這是穩(wěn)定市場預(yù)期的需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行趨勢,悲觀預(yù)期可能會加大下行幅度,使經(jīng)濟(jì)滑出正常運(yùn)行軌道。主要問題是:悲觀預(yù)期會影響企業(yè)投資意愿,使投資者進(jìn)入收縮、觀望狀態(tài),并在市場上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。政府出手進(jìn)行調(diào)控,有助于穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期,增強(qiáng)投資者的信心。特別是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力強(qiáng),民間投資與政府行為關(guān)聯(lián)度高,能否穩(wěn)定各方面預(yù)期,引導(dǎo)市場投資走向,對經(jīng)濟(jì)增長的影響很大,絕不能低估和忽視。

  這是維持就業(yè)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑,但就業(yè)問題還不突出,新增就業(yè)人數(shù)還在增加。主要原因是:近幾年服務(wù)業(yè)的比重上升,使產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和增長的就業(yè)密度提高;同時,也有國有企業(yè)維護(hù)社會穩(wěn)定的因素,不少國有工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)不減員,企業(yè)內(nèi)部冗員現(xiàn)象比較普遍。即使這樣,每年仍有許多大學(xué)生、研究生難以找到合適的工作崗位。如果經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度加大,就業(yè)矛盾就可能集中爆發(fā)。只有通過改善宏觀調(diào)控,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,才能保持社會就業(yè)相對穩(wěn)定。

  這是防范債務(wù)、金融風(fēng)險的需要。經(jīng)濟(jì)增速下滑,一方面使企業(yè)經(jīng)營效益下降、負(fù)債率上升,虧損企業(yè)增多;另一方面使政府財政收入增長放緩,收支矛盾顯現(xiàn),地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整,又進(jìn)一步加大了以上兩方面的壓力,使產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府的債務(wù)風(fēng)險上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行超過一定臨界點(diǎn),部分工業(yè)企業(yè)和地方政府將可能出現(xiàn)償債違約問題,甚至引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險,對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來較大沖擊。從這個角度看,使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間,是防范債務(wù)風(fēng)險、保障金融安全的重要基礎(chǔ)。

  這是為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造有利環(huán)境。從長期看,經(jīng)濟(jì)增速回落有利于促進(jìn)市場競爭,迫使企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但從短期看,如果增速下行幅度過大,滑出合理區(qū)間,各個方面“起火”、“漏雨”的事就會大量增加,企業(yè)和政府不得不花很多精力去“救火”、“防漏”,連正常過日子都成問題,哪有能力去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?同時,推進(jìn)改革必然面臨許多新的障礙和困難,不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增多,也需要一定的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行支持。因此,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度增長和有序運(yùn)行,是有效推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必備條件,也是全面深化改革需要的基本環(huán)境。

  三、著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式

  當(dāng)前及今后一個時期,要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特點(diǎn),針對新時期的新問題、新矛盾,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式,更好地把化解短期矛盾與解決中長期問題結(jié)合起來,在應(yīng)對挑戰(zhàn)中抓住新的發(fā)展機(jī)遇,推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)確定增長預(yù)期目標(biāo)。在新常態(tài)下,宏觀調(diào)控的難點(diǎn)在于如何確定一個兼顧各方面的增長預(yù)期目標(biāo),使其與就業(yè)、通脹、國際收支等目標(biāo)相適應(yīng)。這一增長預(yù)期目標(biāo),包括年度目標(biāo)和五年規(guī)劃目標(biāo),既要順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的趨勢,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長動力的轉(zhuǎn)換;又要體現(xiàn)反周期特點(diǎn),有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。當(dāng)前,創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路的一個重要方面,就是科學(xué)確定并適時調(diào)整增長預(yù)期目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)期目標(biāo)對市場微觀主體和地方政府行為的導(dǎo)向作用。

  堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間為目標(biāo)實(shí)施宏觀政策。新常態(tài)下的宏觀政策,要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過剩與短缺并存的狀況,把化解總量矛盾與解決結(jié)構(gòu)問題結(jié)合起來,從改善產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)問題入手拓展市場空間,增強(qiáng)供給對需求的引導(dǎo)、帶動作用,實(shí)現(xiàn)以調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)穩(wěn)增長的效果。財政政策要保持積極有效的取向,在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時擴(kuò)大薄弱環(huán)節(jié)投資,增加交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等投資,特別是加快中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)政府投資對社會投資的帶動效應(yīng)。貨幣政策要保持穩(wěn)健靈活的取向,釋放積極有效信號,改變市場通縮預(yù)期,扭轉(zhuǎn)需求收縮的趨勢。靈活運(yùn)用數(shù)量型、價格型政策工具,做好預(yù)調(diào)微調(diào),促進(jìn)信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長,緩解融資難、融資貴矛盾,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時,加大金融監(jiān)管力度,著力防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

  堅(jiān)持依靠深化改革提升發(fā)展活力和動力。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,使新常態(tài)下的改革更好地為發(fā)展服務(wù)。一是搞活民間投資。深化對內(nèi)外資的開放舉措,全面改善社會投資環(huán)境,掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。二是搞活金融機(jī)制。推動資本市場健康發(fā)展,擴(kuò)大債券、股票等直接融資,提高民間股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金比例,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。三是搞活城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)戶籍制度改革、土地制度改革等試點(diǎn),多措并舉破解建設(shè)資金難題,加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化,帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是搞活國有經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革,加快國有資產(chǎn)管理向以管資本為主轉(zhuǎn)變,發(fā)展國有資本運(yùn)營公司、投資公司,帶動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升國有經(jīng)濟(jì)的活力和效率。

  堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。保持好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,加快增長動力的轉(zhuǎn)換。積極有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在穩(wěn)外需基礎(chǔ)上擴(kuò)內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求,保持適度的投資規(guī)模和增速,促進(jìn)長期消費(fèi)率穩(wěn)步上升;在穩(wěn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,使工業(yè)保持中高速穩(wěn)定增長,促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行,持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重。以加快增長動力轉(zhuǎn)換為目標(biāo),推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各種新興業(yè)態(tài),運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動中高端技術(shù)應(yīng)用、中高端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和中高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)增長以要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。(作者:中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長)

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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