在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央牢牢把握發(fā)展大勢，作出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了新常態(tài)的九個趨勢性變化。面對這些變化，如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　一、適應(yīng)新常態(tài)的宏觀調(diào)控格局正在形成

　　兩年多來，黨中央全面認(rèn)識與主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合起來，在保持定力的同時主動作為，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。新常態(tài)下宏觀調(diào)控的主要特點(diǎn)是：明確政府調(diào)控的基本區(qū)間，通過深化改革開放、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)創(chuàng)新活力等方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　實(shí)施區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中央確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為區(qū)間的下限，把防止通貨膨脹作為區(qū)間的上限。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，就保持宏觀政策基本穩(wěn)定，把政策著力點(diǎn)放在定向調(diào)控上，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。在區(qū)間調(diào)控的思路下，我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性減費(fèi)、定向再貸款、定向降息和降準(zhǔn)等措施，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)支持力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)較快發(fā)展。2014年我國GDP增速為7.4%，季度波幅只有0.2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1300萬人，居民消費(fèi)價格指數(shù)增幅為2%，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

　　不斷深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放，擴(kuò)大市場配置資源的范圍和作用。圍繞投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，陸續(xù)下放行政審批事項(xiàng)，修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。改革商事制度，變先證后照為先照后證，改注冊資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，形成了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。在此基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推行政府與社會資本合作（PPP）等方式，激發(fā)了民間投資積極性。同時，以擴(kuò)大開放倒逼深化改革，積極推動上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，并推陳出新在廣東、天津、福建等進(jìn)行新的試點(diǎn)。開放與改革的相互促進(jìn)、相互帶動，有力地提升了市場主體的活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。主要包括：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；創(chuàng)新財政稅收等政策措施，推動電子商務(wù)、旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展居民消費(fèi)領(lǐng)域；加快發(fā)展新能源汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)撃埽嘤龎汛笮碌脑鲩L點(diǎn)；加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控工業(yè)新增產(chǎn)能，努力化解產(chǎn)能過剩矛盾，同時加強(qiáng)節(jié)能減排工作，努力緩解資源環(huán)境壓力；著力推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。這些措施，把短期宏觀調(diào)控與中長期發(fā)展結(jié)合起來，有效推動了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、充分認(rèn)識新常態(tài)下穩(wěn)增長的重要性

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，面臨的最大風(fēng)險就是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速，引發(fā)就業(yè)、財政、金融等領(lǐng)域的劇烈波動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，既有發(fā)展階段變化的原因，也有短期因素的影響。穩(wěn)增長已成為新常態(tài)下搞好宏觀調(diào)控的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

　　這是應(yīng)對周期影響的需要。根據(jù)研究，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率仍在7%—8%，但如果忽視周期性因素影響，可能把年度增長率拉低1—2個百分點(diǎn)。主要原因是：國際經(jīng)濟(jì)的周期影響仍在延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且在低位波動，國際貿(mào)易增長持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，制約中國的外需和出口；國內(nèi)房地產(chǎn)市場進(jìn)入周期性調(diào)整，對投資、消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊；尤其是制造業(yè)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理等周期同步，都會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，采取調(diào)控措施對沖周期性因素的影響，短期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，從長期看也不會背離潛在增長趨勢。

　　這是穩(wěn)定市場預(yù)期的需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行趨勢，悲觀預(yù)期可能會加大下行幅度，使經(jīng)濟(jì)滑出正常運(yùn)行軌道。主要問題是：悲觀預(yù)期會影響企業(yè)投資意愿，使投資者進(jìn)入收縮、觀望狀態(tài)，并在市場上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。政府出手進(jìn)行調(diào)控，有助于穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期，增強(qiáng)投資者的信心。特別是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力強(qiáng)，民間投資與政府行為關(guān)聯(lián)度高，能否穩(wěn)定各方面預(yù)期，引導(dǎo)市場投資走向，對經(jīng)濟(jì)增長的影響很大，絕不能低估和忽視。

　　這是維持就業(yè)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，但就業(yè)問題還不突出，新增就業(yè)人數(shù)還在增加。主要原因是：近幾年服務(wù)業(yè)的比重上升，使產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和增長的就業(yè)密度提高；同時，也有國有企業(yè)維護(hù)社會穩(wěn)定的因素，不少國有工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)不減員，企業(yè)內(nèi)部冗員現(xiàn)象比較普遍。即使這樣，每年仍有許多大學(xué)生、研究生難以找到合適的工作崗位。如果經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度加大，就業(yè)矛盾就可能集中爆發(fā)。只有通過改善宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，才能保持社會就業(yè)相對穩(wěn)定。

　　這是防范債務(wù)、金融風(fēng)險的需要。經(jīng)濟(jì)增速下滑，一方面使企業(yè)經(jīng)營效益下降、負(fù)債率上升，虧損企業(yè)增多；另一方面使政府財政收入增長放緩，收支矛盾顯現(xiàn)，地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，又進(jìn)一步加大了以上兩方面的壓力，使產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府的債務(wù)風(fēng)險上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行超過一定臨界點(diǎn)，部分工業(yè)企業(yè)和地方政府將可能出現(xiàn)償債違約問題，甚至引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，對經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來較大沖擊。從這個角度看，使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，是防范債務(wù)風(fēng)險、保障金融安全的重要基礎(chǔ)。

　　這是為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造有利環(huán)境。從長期看，經(jīng)濟(jì)增速回落有利于促進(jìn)市場競爭，迫使企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但從短期看，如果增速下行幅度過大，滑出合理區(qū)間，各個方面“起火”、“漏雨”的事就會大量增加，企業(yè)和政府不得不花很多精力去“救火”、“防漏”，連正常過日子都成問題，哪有能力去調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式？同時，推進(jìn)改革必然面臨許多新的障礙和困難，不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增多，也需要一定的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行支持。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度增長和有序運(yùn)行，是有效推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必備條件，也是全面深化改革需要的基本環(huán)境。

　　三、著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式

　　當(dāng)前及今后一個時期，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特點(diǎn)，針對新時期的新問題、新矛盾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，更好地把化解短期矛盾與解決中長期問題結(jié)合起來，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中抓住新的發(fā)展機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)確定增長預(yù)期目標(biāo)。在新常態(tài)下，宏觀調(diào)控的難點(diǎn)在于如何確定一個兼顧各方面的增長預(yù)期目標(biāo)，使其與就業(yè)、通脹、國際收支等目標(biāo)相適應(yīng)。這一增長預(yù)期目標(biāo)，包括年度目標(biāo)和五年規(guī)劃目標(biāo)，既要順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的趨勢，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長動力的轉(zhuǎn)換；又要體現(xiàn)反周期特點(diǎn)，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。當(dāng)前，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路的一個重要方面，就是科學(xué)確定并適時調(diào)整增長預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)期目標(biāo)對市場微觀主體和地方政府行為的導(dǎo)向作用。

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間為目標(biāo)實(shí)施宏觀政策。新常態(tài)下的宏觀政策，要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中過剩與短缺并存的狀況，把化解總量矛盾與解決結(jié)構(gòu)問題結(jié)合起來，從改善產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)問題入手拓展市場空間，增強(qiáng)供給對需求的引導(dǎo)、帶動作用，實(shí)現(xiàn)以調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)穩(wěn)增長的效果。財政政策要保持積極有效的取向，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時擴(kuò)大薄弱環(huán)節(jié)投資，增加交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等投資，特別是加快中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府投資對社會投資的帶動效應(yīng)。貨幣政策要保持穩(wěn)健靈活的取向，釋放積極有效信號，改變市場通縮預(yù)期，扭轉(zhuǎn)需求收縮的趨勢。靈活運(yùn)用數(shù)量型、價格型政策工具，做好預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，緩解融資難、融資貴矛盾，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，加大金融監(jiān)管力度，著力防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

　　堅(jiān)持依靠深化改革提升發(fā)展活力和動力。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，使新常態(tài)下的改革更好地為發(fā)展服務(wù)。一是搞活民間投資。深化對內(nèi)外資的開放舉措，全面改善社會投資環(huán)境，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。二是搞活金融機(jī)制。推動資本市場健康發(fā)展，擴(kuò)大債券、股票等直接融資，提高民間股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金比例，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。三是搞活城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)戶籍制度改革、土地制度改革等試點(diǎn)，多措并舉破解建設(shè)資金難題，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是搞活國有經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)管理向以管資本為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展國有資本運(yùn)營公司、投資公司，帶動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)的活力和效率。

　　堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。保持好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，加快增長動力的轉(zhuǎn)換。積極有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)外需基礎(chǔ)上擴(kuò)內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，保持適度的投資規(guī)模和增速，促進(jìn)長期消費(fèi)率穩(wěn)步上升；在穩(wěn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)保持中高速穩(wěn)定增長，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)比重。以加快增長動力轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各種新興業(yè)態(tài)，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中高端技術(shù)應(yīng)用、中高端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和中高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)增長以要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。（作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長）