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科學(xué)發(fā)展首先是發(fā)展,對于后發(fā)展欠發(fā)達的廣西來說,穩(wěn)增長更具現(xiàn)實緊迫性。2014年,廣西經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢,但經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大,全區(qū)經(jīng)濟增速明顯放緩、穩(wěn)中有憂。今后3-5年內(nèi),廣西與全國一樣進入經(jīng)濟增速放緩的階段。而從目前經(jīng)濟回調(diào)的種種原因來看,這次的回調(diào)是結(jié)構(gòu)性的。正視經(jīng)濟增長回調(diào)及其原因,就要合理確定年度目標,釋放提質(zhì)增效的導(dǎo)向性信號,放棄高增長思維,不以“速度”論英雄,把發(fā)展重點更多地放在結(jié)構(gòu)升級、提質(zhì)增效上,增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性,少用總量性政策,而更多地運用結(jié)構(gòu)性、差別化政策。具體來說,就是要精準發(fā)力,向促改革、穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生要經(jīng)濟增長新動力。
加快全面深化改革步伐,著力激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力
市場中蘊藏著巨大的活力,要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,著力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,著力清除市場壁壘;在激活非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力上下功夫,在鼓勵民間投資上下功夫。要深化土地、資源和金融等重要生產(chǎn)要素市場化改革和社會領(lǐng)域的改革,進一步解放生產(chǎn)力、提高要素生產(chǎn)效率,挖掘增長潛力,在投融資體制改革、農(nóng)村集體土地改革、金融改革和國有企業(yè)改革方面及時作出安排。一是加強頂層設(shè)計和綜合配套改革。從綜合配套入手,利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地等開放平臺,著力推動北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革先行先試。二是深化行政審批和管理制度改革。繼續(xù)推進下放和取消行政審批事項,擴大負面清單管理的實施范圍;加強各部門間的協(xié)調(diào),疏導(dǎo)審批通道,全面簡化流程、提高效率和加強服務(wù);加快建立政府激勵約束機制,提高公務(wù)員工作積極性和規(guī)范性。三是把推進改革和盤活存量有機結(jié)合起來,激發(fā)市場主體活力。四是著力激勵基層的改革動力。
積極培育新的投資增長點,不斷提升發(fā)展競爭力
準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征,就要堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵不動搖,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級中找準切入點,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。一是適當(dāng)擴大公共投資,防止投資大幅滑坡。加大重大項目儲備和項目建設(shè)力度,圍繞鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空機場、水利工程、環(huán)保等方面,統(tǒng)籌推進和實施一批重大項目計劃;安排專項資金支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新及“兩化融合”項目,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快推進開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造政策落實,在房地產(chǎn)下滑嚴重城市可以考慮政府收購商品房作為保障性用房;積極謀劃及時推出一批重大改善民生項目,解決人民群眾最需要解決的問題。二是積極引入社會資本。給予民間資本公平的市場準入待遇,通過放寬對民間投資的限制、降低準入門檻,創(chuàng)新市場化投入機制,進一步在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域鼓勵社會投資,建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,大力推進城市公用事業(yè)特許經(jīng)營,制定優(yōu)惠政策優(yōu)先支持引入民間資本等方式,拓寬投資領(lǐng)域,培育新的投資增長點。
切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力
2015年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,廣西要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,就要切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力,促進經(jīng)濟運行向新常態(tài)平穩(wěn)過渡,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力提高投資效益。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、努力提高投資質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)投資效益不斷下降的局面,是廣西今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要認真做好產(chǎn)業(yè)投資綜合效益分析,加大效益高的行業(yè)投資,加快投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快工業(yè)跨越發(fā)展“1131”工程超億元項目和重大產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè),加快重大科技專項實施和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及新產(chǎn)品研發(fā),積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持有條件的市重點培育1至2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力扭轉(zhuǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面。未來幾年,消費升級、服務(wù)升級、體驗經(jīng)濟、老年化、大健康是一個明顯趨勢,與服務(wù)業(yè)、消費、大健康相關(guān)的整個產(chǎn)業(yè)鏈,包括相關(guān)的交通、物流、消費者信貸和金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒋笥型顿Y前途。要強化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策扶持,積極發(fā)展旅游業(yè),繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù),瞄準消費的多樣化需求,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的潛力尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的動力。
鼓勵消費增長,向改善民生要動力
人口多是最大的消費市場,也是“需求的富礦”。隨著民生的改善,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用將不斷增強。鼓勵消費增長,必須改善民生,千方百計提高居民收入,在提高購買力上下功夫。一是加快推進收入分配制度改革,積極研究建立職工工資增長長效機制,逐步提高職工工資水平。完善以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式,兼顧效率和公平、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系,依法規(guī)范企業(yè)分配行為,引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上合理增加職工工資;全面落實最低工資保障制度,確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展而提高。二是加大對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的幫扶力度,多措并舉促進居民增收,多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)增收入的倍增效應(yīng);優(yōu)先扶持中小微企業(yè),進一步完善促進中小微企業(yè)的各項扶持政策措施;加大對非農(nóng)務(wù)工人員的指導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不斷增加農(nóng)民工工資性收入。三是進一步健全社保體系。完善居民最低生活保障制度,積極完善社會救助、社會福利等各項救助制度,保障城鄉(xiāng)居民基本生活需求。
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