農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)進入全面提速的新階段。結(jié)合已有實踐，不難發(fā)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中信用體系存在較大漏洞，嚴重地制約了后續(xù)工作的推進。

　　一、強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用體系建設(shè)的意義。

　　加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用體系建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　第一，有利于健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范村集體的行為。根據(jù)我國的法律規(guī)定，農(nóng)村土地權(quán)屬村集體，村集體享有所有權(quán)，農(nóng)民僅僅享有使用權(quán)，在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)民最直接的影響就是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)補償和投資補償制度。立足村集體，建立透明公開的流轉(zhuǎn)補償制度和投資補償制度有利于保護流轉(zhuǎn)方和被流轉(zhuǎn)方的利益，真正實現(xiàn)土地價值，規(guī)范村集體的行為。

　　第二，保護農(nóng)民合法利益，正確引導(dǎo)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。信用體系的建設(shè)可以讓農(nóng)民了解到土地資源的實際價值，了解市場動態(tài)，同時也可以解決農(nóng)民私下簽訂協(xié)議、無償或低價流轉(zhuǎn)土地的行為，可以讓農(nóng)民真正接受土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度并從中獲利，避免“拋荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　第三，規(guī)范行政權(quán)力在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是常提常新的問題，政府十分重視通過行政權(quán)力對其進行引導(dǎo)。雖然我國目前制定了各種法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以專門規(guī)定，但是在地方上仍然存在著行政權(quán)力為了一己私利而違法干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為強迫土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、隨意改變土地的用途、以招商引資為名中飽私囊、不切實際搞非農(nóng)建設(shè)等。通過進一步完善相應(yīng)的信用體系，實行政務(wù)公開，將政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的行為公開在陽光下，就能促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)向更好的方向發(fā)展。

　　第四，引導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新。根據(jù)目前的流轉(zhuǎn)實踐，盡管土地流轉(zhuǎn)的法律程序已日趨規(guī)范，但是，由于缺乏相應(yīng)的信用機制，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、入股等新型流轉(zhuǎn)方式還很難真正發(fā)揮作用，通過建立相應(yīng)的信用體系，使土地流轉(zhuǎn)價格更具公信力和基準性，則將有效促進土地流轉(zhuǎn)向全面化、具體化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。

　　二、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信用體系建設(shè)的措施。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會主體的方方面面，是對農(nóng)村發(fā)展模式的重大突破，亦是對農(nóng)民強烈的土地依存感的沖擊，必須以完善的信用體系予以保障，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實際，可從如下三個方面改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用體系的構(gòu)建工作。

　　首先，做實土地確權(quán)，清除土地流轉(zhuǎn)的權(quán)屬障礙。總體而言，我國分為集體所有土地和國家所有土地，目前國家所有土地權(quán)屬登記相對完善，但農(nóng)村集體所有土地在登記制度方面尚存不足。農(nóng)村土地權(quán)屬不明、城鄉(xiāng)土地登記不統(tǒng)一，都給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了信用風(fēng)險，增加了市場交易成本，影響了土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的可操作性。以農(nóng)村土地入股為例，由于目前仍然實行的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而所有權(quán)不變，這就給被流轉(zhuǎn)方帶來了極大的信用風(fēng)險，因為在入股升值過程中由于農(nóng)民本身沒有出讓權(quán)，村集體就可以強行干涉入股行為，給流轉(zhuǎn)方和被流轉(zhuǎn)方帶來信用風(fēng)險。也就是說，現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)僅僅是形式上的流轉(zhuǎn)，并沒有從集體組織名下登記過戶到被流轉(zhuǎn)方，這就表明集體土地并沒有真正進入市場，村集體仍然掌握著控制權(quán)，這必然會給投資者帶來風(fēng)險。

　　其次，完善相應(yīng)的配套機制。從各國實踐經(jīng)驗來看，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)利益頗豐，但是流轉(zhuǎn)價格由誰來規(guī)定，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活如何保障，流轉(zhuǎn)問題解決的法律依據(jù)是什么等都不明確，這些問題給土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了極大的信用風(fēng)險，農(nóng)民不敢隨便流轉(zhuǎn)，被流轉(zhuǎn)方也不敢貿(mào)然接受。這就需要完善相應(yīng)的配套機制，對此，可以建立科學(xué)合理的土地資源評價體系，正確估量被流轉(zhuǎn)土地的價值，為土地資源合理定價提供科學(xué)依據(jù)；可以在農(nóng)村試點建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，匯集土地流轉(zhuǎn)和受讓信息，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)行為，及時對外發(fā)布土地儲備和可流轉(zhuǎn)信息，用規(guī)范、透明、公開化的程序獲得農(nóng)民信任，建立機制完善的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

　　最后，提高金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融通作用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地20.27億畝，這一龐大的耕地基礎(chǔ)必然需要相應(yīng)的資金融通，這就需要發(fā)揮金融行業(yè)在農(nóng)業(yè)行業(yè)的流通作用。具體而言，可以形成“合作性——商業(yè)性——政策性”三位一體的農(nóng)村金融服務(wù)體系，通過合作性金融激發(fā)農(nóng)村金融的“內(nèi)生性”，激發(fā)農(nóng)戶的經(jīng)濟協(xié)作能力和農(nóng)村金融的自我發(fā)展能力；通過商業(yè)性金融開發(fā)出專門的信貸技術(shù)和金融服務(wù)模式，最終形成差異化的競爭格局和互補型的市場狀態(tài)；通過政策性金融明確邊界，政府一直高度重視“三農(nóng)”問題，對土地流轉(zhuǎn)問題的介入必不可少。但是，如果政府的政策性金融出現(xiàn)過度干預(yù)，必然會給其他金融體系造成不利影響，進而影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信用體系，因此，只在商業(yè)性金融無法有效覆蓋的、具有社會外部性的領(lǐng)域發(fā)揮作用，是政策性金融存在的基本原則，也只有這樣，政策性金融的介入才不會破壞市場的公平競爭原則，也才不會波及市場效率。在涉及土地入股、抵押、轉(zhuǎn)租等問題上，可以嘗試建立符合農(nóng)村特色的抵押、入股方式和融資工具，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)、特色企業(yè)和其他小型農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多種渠道籌集資金，開拓市場，完善融資。