省委九屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，審議并原則通過了《關(guān)于〈河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要〉的決議》，明確了全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保證，著眼抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，明確了新思路、新對策，形成了河南發(fā)展的總體設(shè)計，繪制了河南未來發(fā)展的宏偉畫卷。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。興水治水是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，功在當(dāng)代、利在千秋�！稇�(zhàn)略綱要》把水利作為六大基礎(chǔ)之一，強調(diào)要加強水利支持系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)了省委、省政府對水利的高度重視。水利系統(tǒng)廣大干部職工將認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，自覺把水利發(fā)展放在全省大局中來謀劃，緊緊圍繞建設(shè)“四個河南”，緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞推動“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，大力弘揚紅旗渠精神，積極作為，奮力拼搏，為全面建成小康社會、讓中原更出彩而努力奮斗。

　　一、明確一個思路

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞《戰(zhàn)略綱要》，深化水利改革，完善水利支持系統(tǒng)，打造華北地區(qū)水資源配置樞紐，構(gòu)建中原水網(wǎng)，為中原崛起河南振興富民強省提供堅強的水利支持。

　　二、確定兩個目標(biāo)

　　第一個目標(biāo)：到2015年，建成沁河河口村水庫，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固及中小河流治理；初步建成以南水北調(diào)中線工程為骨干的水資源配置框架，有效灌溉面積達(dá)到7850萬畝，全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)；水資源節(jié)約保護(hù)達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)。

　　第二個目標(biāo)：到2020年，建成出山店水庫、前坪水庫，全面完成國家規(guī)劃內(nèi)病險水閘除險加固。淮河干流等骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；基本建成趙口引黃二期等4個灌區(qū)，建成一批重點水源工程，全省有效灌溉面積達(dá)到8100萬畝。基本形成“一縱四橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局，形成布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫中原水網(wǎng)體系。

　　三、確保四個安全

　　確保防洪安全。通過新建大型洪水控制工程，加固、治理現(xiàn)有防洪設(shè)施，強化非工程措施建設(shè)，逐步完善防洪減災(zāi)體系，提高流域防洪安全保障能力，為全省發(fā)展提供防洪安全支持。

　　確保供水安全。通過建設(shè)水源、調(diào)水及連通工程，建立水資源綜合利用體系，增強跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)度配置水平，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

　　確保糧食安全。通過新建灌區(qū)，鞏固、改造已建灌排設(shè)施，不斷完善灌排體系，努力擴大灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食核心區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。

　　確保水生態(tài)安全。通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，強化水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，為建設(shè)美麗河南提供水生態(tài)環(huán)境支持。

　　同時，充分發(fā)揮水利的興利除害作用，保障國家安全、經(jīng)濟安全。

　　四、構(gòu)建五大體系

　　一是防洪減災(zāi)體系。按照上攔、下排、中改善的治理原則，修建洪水控制工程，加固改造病險水庫，有效控制上游山區(qū)洪水；對骨干河道中下游及中小河流進(jìn)行治理，打開洪水出路，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系，加快治理山洪溝，提高應(yīng)對山洪災(zāi)害的能力；加強低洼易澇區(qū)治理；開展城市防洪工程建設(shè)；完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)。

　　二是抗旱保障體系。本著擴大、鞏固、提高的原則，在糧食核心區(qū)新建大型引黃灌區(qū)，努力擴大灌溉面積；續(xù)建配套節(jié)水改造已有大中型灌區(qū)，配套更新機電井，改造加固灌排泵站，提高現(xiàn)有灌溉設(shè)施的質(zhì)量和效益；建設(shè)一批抗旱應(yīng)急水源工程，建立健全抗旱監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急機制，增強應(yīng)急保障能力；大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

　　三是水資源配置體系。堅持開源、節(jié)流并重，在資源性和工程型缺水地區(qū)，強化水源工程、跨流域調(diào)水和河湖水系連通工程建設(shè)；以南水北調(diào)中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河原有水系為構(gòu)架，建設(shè)一批大中小重點水源工程，增強水資源調(diào)蓄能力；實施一批水系連通工程，實現(xiàn)江、淮、黃、海四大流域水系連通，增強跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配能力；進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全工程的覆蓋范圍和供水質(zhì)量，保障農(nóng)村群眾飲水安全。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高城鄉(xiāng)供水保證率。

　　四是水資源保護(hù)體系。加強源頭控制，進(jìn)一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度。強化需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推動建立水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，增強水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)功能，著力構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局。

　　五是水利發(fā)展制度體系。全面深化水利改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，緊緊圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制、水權(quán)水價水市場、水生態(tài)文明制度、河湖管理與保護(hù)、水利投融資、水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村水利發(fā)展、基層水利管理體制機制、水利法制建設(shè)與科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機制。

　　五、突出十項任務(wù)

　　第一，全面深化水利改革。圍繞《河南省深化水利改革總體實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合《河南省深化水利改革第一批重點事項》的具體安排，當(dāng)前重點推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)新農(nóng)田水利建管模式、基本完成小型水利工程管理體制改革試點、農(nóng)業(yè)用水價格改革、審批體制改革等6項改革事項。2015年基本完成深化水行政審批制度改革等14項改革事項。2020年基本完成40項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革事項。著力構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和公共服務(wù)水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的現(xiàn)代水利制度體系。

　　第二，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)。一是“十三五”期間要建成河口村等3座大型水庫，開展張灣等3座大型水庫前期研究工作；二是建設(shè)登封水磨灣等29座中型水庫，開展一批中型水庫前期工作；三是全面完成國家安排的病險水庫及病險水閘除險加固；四是治理伊洛河等16條骨干河道及中小河流重點河段，推進(jìn)中小河流治理重點縣綜合整治；五是完成淮河、海河流域滯洪區(qū)建設(shè)；六是深入開展山洪災(zāi)害治理，實施山洪溝治理；七是加快城市防洪工程建設(shè)。

　　第三，加快水資源綜合利用工程建設(shè)。一是實施一批水系連通工程。二是興建一批小型水庫、引水調(diào)蓄工程及引黃調(diào)蓄工程。三是建成譚廟等8座抗旱水源工程和160處抗旱水源連通工程。四是開展已建大型水庫洪水風(fēng)險調(diào)度研究，充分利用水庫蓄洪作用，提高洪水資源化利用程度。

　　第四，持續(xù)開展灌溉排水工程建設(shè)。一是建設(shè)趙口引黃二期等4座大型灌區(qū)。開展新建水庫大型灌區(qū)前期研究工作。二是適度建設(shè)中型灌區(qū)，建設(shè)、完善一批小型灌區(qū)。三是基本完成127處大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及末級渠系配套改造。四是持續(xù)開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、五小水利項目、機電井更新改造等。五是完成淮河流域部分低洼易澇地治理。

　　第五，強力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。一是全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立覆蓋省、市、縣的水資源管理控制指標(biāo)體系，完善水資源管理制度考核體系，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，逐步探索建立水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制。二是探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，完成5個國家級和9個省級水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，逐步擴大試點及建設(shè)范圍；穩(wěn)步開展縣鄉(xiāng)級水生態(tài)文明試點建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村，推進(jìn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)水生態(tài)文明城鄉(xiāng)體系建設(shè)，形成水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。三是繼續(xù)開展水土流失重點工程治理、坡耕地綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理、清潔小流域治理、淤地壩等重點水土流失治理工程，大力發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，再造秀美山川。

　　第六，大力發(fā)展民生水利。一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴大農(nóng)村飲水工程覆蓋面，提高供水質(zhì)量，提升保障程度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。二是努力按計劃完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)，全面完成淮干灘區(qū)居民遷建工程。三是完成出山店、前坪水庫等新建水庫移民搬遷安置任務(wù)，加大水庫移民后期扶持力度，創(chuàng)新移民新村社會治理，實施“強村富民”戰(zhàn)略，加強移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、安居、發(fā)展。四是繼續(xù)實施小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電增效擴容3項惠農(nóng)工程。

　　第七，不斷提升管理水平。一是工程建設(shè)管理。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，完善水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。強化水工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)督分級實施，加強工程實體質(zhì)量巡檢和工程質(zhì)量檢測管理，切實保證工程質(zhì)量。二是運行管理。進(jìn)一步健全省級水利工程管理單位，鼓勵市縣建立健全相關(guān)機構(gòu)，負(fù)責(zé)水工程、水域及岸線的管理與保護(hù)。健全水利工程運行維護(hù)經(jīng)費保障機制，積極培育并逐步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場，推行水利工程物業(yè)化管理。探索小型水利工程管理模式，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任以及管護(hù)經(jīng)費，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制。三是社會管理。建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，加強和創(chuàng)新河湖管理，健全河湖規(guī)劃約束機制，強化河湖管理與保護(hù)，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”等管理責(zé)任機制，強化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水利基本服務(wù)均等化。

　　第八，完善水利投入穩(wěn)定增長機制。堅持政府主導(dǎo)，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制；發(fā)揮市場作用，拓寬水利投入渠道；強化監(jiān)管，提高水利投資效益，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多渠道、多層次、多元化的水利投融資機制。一是完善公共財政水利投入政策。爭取各級財政加大對水利的投入，落實和使用好水利建設(shè)基金和從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策，建立穩(wěn)定的投入機制。二是落實金融支持水利相關(guān)政策。推動建立水利中長期、低成本政策性貸款機制，加強水利融資平臺建設(shè)，探索建立洪澇干旱災(zāi)害保險制度。三是鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利、水土保持和農(nóng)村水電工程建設(shè)，發(fā)展多種水利項目融資模式，研究擴大社會資本投資領(lǐng)域，探索建立針對不同工程的更加靈活的支持、鼓勵、引導(dǎo)機制。四是改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理。加強小型水利項目投資管理，完善重大水利項目稽查、后評價和績效評價制度，提高投資管理水平和投資效益。

　　第九，完善頂層設(shè)計。科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行，優(yōu)化完善水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，指導(dǎo)全省水利改革發(fā)展依法、科學(xué)、有序開展。一是完成水利綜合規(guī)劃。制定省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃、省水資源綜合利用規(guī)劃，科學(xué)謀劃、合理布局、統(tǒng)籌安排全省水利改革發(fā)展的各項任務(wù)。二是制定水利專項規(guī)劃。編制水生態(tài)文明、灌溉發(fā)展、排澇治理等專項規(guī)劃，開展重大防洪、水資源開發(fā)利用配置問題專項研究，落實、豐富、完善綜合規(guī)劃，增強執(zhí)行力和可操作性。三是加強規(guī)劃管理。制定水利規(guī)劃管理辦法，明確規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、評估的內(nèi)容、責(zé)任和要求，提升規(guī)劃的法律地位，以及對規(guī)范、指導(dǎo)水利發(fā)展的剛性作用。

　　第十，強化水利能力建設(shè)。健全水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，完善水利科技資源分配機制和科技成果評價機制，進(jìn)一步推進(jìn)依法治水和科技興水。加強水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，抓好水利信息化重點工程建設(shè)。健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，強化基層水利隊伍建設(shè)，切實提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。 （作者系河南省水利廳廳長）