新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)承載著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和未來，必須從多方面入手推動這些最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域迅速成長

　　新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)開放在廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)既是廣東穩(wěn)增長、保就業(yè)的生力軍，又是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的引領(lǐng)者；既對當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生即期的增量擴(kuò)張效應(yīng)，又將對全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；共同承載著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和未來。適應(yīng)新常態(tài)，需要更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)開放，推動這些最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域的迅速成長。為此，必須從多方面入手，以有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增量擴(kuò)張，提高資源配置效率，緩解資源環(huán)境約束，促進(jìn)和引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，推動廣東經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型升級。

　　適應(yīng)要素供給新常態(tài)，緩解經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的要素供給不足

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個突出特征就是資源要素供給條件的變化。勞動力供給由“無限供給”變?yōu)椤俺B(tài)性緊缺”，勞動力成本上升成為一種恒常狀態(tài)；土地供應(yīng)由制度性約束的“緊缺”進(jìn)一步向制度性、資源性并存的“稀缺”轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)成本上升成為一種必然。這兩個關(guān)鍵性要素供給條件的變化，意味著經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)開放，不能再沿襲過去的開發(fā)模式，而應(yīng)更多地挖掘潛力，保障人力資源和土地供給。一方面，要強(qiáng)化人力資源供給，更多地采取定向、訂單式的人力資源組織方式，注重人力資本的積累，保證新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的勞動力和人才供給。同時，在生產(chǎn)技術(shù)路線上，要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)更多地采用自動化、數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)設(shè)備，更多地采用機(jī)器人技術(shù)，緩解和替代勞動力資源的不足。另一方面，要制定政策和措施，合理提高容積率和建筑密度，鼓勵企業(yè)之間建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，通過土地和資產(chǎn)的優(yōu)化組合，挖掘土地開發(fā)的潛力；強(qiáng)化新開發(fā)土地的論證，加強(qiáng)對土地開發(fā)的事中和事后監(jiān)管，提高土地利用的節(jié)約集約水平。

　　適應(yīng)消費(fèi)和投資新常態(tài)，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會投資

　　消費(fèi)和投資是相互聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，投資必須適應(yīng)消費(fèi)變化的新趨向。在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)投資引導(dǎo)和規(guī)范就顯得尤為迫切。為此，應(yīng)更多地鼓勵社會資金投向個性化、多樣化消費(fèi)領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與外部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的形成和發(fā)展；更多地鼓勵社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，減少對房地產(chǎn)開發(fā)的依賴，警惕經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的“樓盤化”傾向。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)形成新的有效益、有質(zhì)量的生產(chǎn)能力。同時，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對功能區(qū)范圍內(nèi)公共品的資源投入，加大對文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，形成良好設(shè)施配套，營造一流的投資和消費(fèi)環(huán)境。

　　適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，化解過剩產(chǎn)能，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨向，努力克服部分經(jīng)濟(jì)功能區(qū)房地產(chǎn)份額過大、生產(chǎn)性功能不足、產(chǎn)能過剩等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮更加突出的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動作用。尤其在新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化智能化改造和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工等領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的中樞作用。努力使經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在生物技術(shù)、新能源、通信設(shè)備和裝備制造等領(lǐng)域，形成更多的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潤滑和催化功能，促進(jìn)金融業(yè)、批發(fā)采購、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸發(fā)展。

　　突出創(chuàng)新驅(qū)動，形成功能區(qū)開發(fā)開放的新優(yōu)勢

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動階段。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是區(qū)域開發(fā)開放的領(lǐng)頭羊，應(yīng)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的耦合作用，在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新的突破。為此，要抓住廣東自貿(mào)區(qū)將獲批的機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新和復(fù)制國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等功能區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，形成若干在國內(nèi)外有重要影響的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)創(chuàng)新體系。在科技創(chuàng)新上，應(yīng)更多地發(fā)揮企業(yè)的主體作用，制定更多精準(zhǔn)、及時、適度的創(chuàng)新政策，提高創(chuàng)新資源的利用效率，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。在體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面，要以改革和法治為導(dǎo)向，促進(jìn)功能區(qū)的開發(fā)開放，強(qiáng)化功能區(qū)的法治化、制度化建設(shè)，將各個功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入到法治化軌道，制定功能區(qū)的開發(fā)開放條例，將土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃納入到法定進(jìn)程之中，促進(jìn)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授）