城市是國家的重要空間形態(tài)，城市治理是國家治理的重要基石。完善城市治理體系需樹立全周期管理意識，努力探索城市現(xiàn)代化治理新路子。對于城市治理而言，全周期管理是指城市治理中包含前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期維護等環(huán)節(jié)的全生命周期管理過程，并實現(xiàn)全民性、全時段、全要素、全流程的城市治理。

　　全周期管理意識內(nèi)含整體性和統(tǒng)籌性，必須學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”。這就要求我們堅持系統(tǒng)思維，抓住前期科學(xué)規(guī)劃、中期系統(tǒng)推進、后期精細(xì)治理三個環(huán)節(jié)，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的全周期管理體系，切實提升我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　前期科學(xué)規(guī)劃，做到常規(guī)治理與非常規(guī)治理兩手抓、兩手都要硬。全周期管理意識要求城市在常規(guī)狀態(tài)下隨時做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備。城市治理一方面需要處理日常事務(wù)，保證其正常運轉(zhuǎn)；另一方面也要未雨綢繆，提升應(yīng)對潛在危機的能力，實現(xiàn)“為人民管理城市”的目標(biāo)。一是加強統(tǒng)籌設(shè)計，推動城市全周期管理的系統(tǒng)化。合理的頂層設(shè)計意味著治理結(jié)構(gòu)更合理、治理層級更明確、治理邊界更清晰、治理效果更經(jīng)得住檢驗。城市治理既要立足當(dāng)前、解決現(xiàn)實問題，又要著眼未來，具備前瞻性和預(yù)防性；既要杜絕“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的點狀管理現(xiàn)象，又要避免治理主體、領(lǐng)域等相互分離的帶狀管理情況；要在全周期管理中實現(xiàn)對發(fā)展實際的精準(zhǔn)研判，同時要求城市治理尊重城市化進程的基本規(guī)律。為此，需樹立科學(xué)建設(shè)、規(guī)劃和管理的理念，堅持市場手段與法治手段相結(jié)合，堅持公平正義、動態(tài)穩(wěn)定和增量改革的原則。二是強化應(yīng)急管理，推動城市全周期管理的專業(yè)化。需科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，推進政務(wù)值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員24小時在崗位、在狀態(tài)、在現(xiàn)場；組建高效搶險救援、聯(lián)絡(luò)通訊、后勤保障等救援隊伍，打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備充足應(yīng)急救援物資，加強日常應(yīng)急演練；認(rèn)真落實安全管理“日、周、月”制度。嚴(yán)密排查安全隱患，及時落實整改措施，確保城市管理各領(lǐng)域安全；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告、登記制度。遇到緊急突發(fā)事件，迅速匯報，啟動相應(yīng)應(yīng)急機制。

　　中期系統(tǒng)推進，提升法制化、多元化治理能力。全周期管理要求堅持“以人民為中心”，有效整合各類資源，實現(xiàn)城市治理的有序發(fā)展。一是健全制度保障，推進城市全周期管理的法制化。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各地第一時間紛紛建立健全法律法規(guī)，為更好落實疫情防控的各項措施提供了法律保障。接下來，還應(yīng)按照科學(xué)合理、有操作性、能管用的原則加強法規(guī)建設(shè)，科學(xué)立法、精準(zhǔn)施策以為城市治理提供制度保障；堅持需求導(dǎo)向，把滿足人民群眾的需求作為城市管理制度化的出發(fā)點和落腳點，提高城市管理行政執(zhí)法效能，滿足市民衣食住行、安居樂業(yè)的需求。二是引導(dǎo)社會公眾參與，推進城市全周期管理的多元化。城市治理要求政府、市場、社會都參與進來，其核心是切實建立多主體參與、運行有效的治理體系。從這次我國應(yīng)對疫情的情況來看，基層黨委政府引領(lǐng)下的社會力量發(fā)揮的作用尤為突出，這啟示未來城市治理應(yīng)繼續(xù)強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的作用，同時重視培育社會力量，在黨委、政府、社會組織之間架起良性互動的橋梁。

　　后期精細(xì)治理，用繡花功夫抓好城市治理。伴隨著社會分工越來越細(xì)和專業(yè)化程度越來越高，城市全周期管理要求實現(xiàn)精細(xì)化治理。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化治理，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化治理水平，“繡”出城市的品質(zhì)品牌。一是提升科技支撐，促進城市全周期管理的智能化。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，可將城市中的既有物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效聯(lián)動，實現(xiàn)高度智能化治理。下一步，還需繼續(xù)吸取學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，加大科技支撐的力度，加強智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等前沿應(yīng)用，對城市實施智能化管理，進一步提升城市治理水平、提高城市治理能力。以新一代信息技術(shù)為支撐，打造政府管理、城市治理、社區(qū)治理、公共服務(wù)為一體的城市治理智慧平臺，為市民提供精細(xì)化、便捷化、智能化的服務(wù)，在提升居民獲得感、幸福感和安全感的同時，促進城市治理體系創(chuàng)新。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進城市全周期管理的精細(xì)化。應(yīng)將精細(xì)化治理的要求貫穿城市工作全鏈條，從微觀著眼、從小處著手，把精細(xì)化要求貫穿城市治理的各個環(huán)節(jié)，覆蓋城市空間的各個區(qū)域，體現(xiàn)在每時每刻，涵蓋游客、就業(yè)人口等各類人群。接下來，各城市應(yīng)對標(biāo)一流，結(jié)合本地具體情況，推動建立精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使城市精細(xì)化治理有章可循。同時，抓好精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，分解量化、明確責(zé)任、層層落實、強化監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行有力。

　　一流城市要有一流治理，通過一流治理讓一流城市再度升華。實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們牢固樹立全周期管理意識，以“繡花功夫”做好治理工作，統(tǒng)籌推進我國城市治理提質(zhì)增效，提高現(xiàn)代城市的競爭力、吸引力，真正實現(xiàn)“城市是人民的城市，人民城市為人民”的目標(biāo)。