應急管理能力是國家治理能力的重要組成部分，黨的十八大以來，應急管理能力建設受到了高度重視。黨的十九屆四中全會提出，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模和速度都史無前例的城鎮(zhèn)化進程。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市的人口規(guī)模和空間范圍都在迅速擴張，城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用不斷凸顯。作為各類要素資源和經(jīng)濟社會活動高度集中的空間，城市的應急管理能力建設一直是一個受到各方關注的焦點問題，既關系到城市的安全運行與可持續(xù)發(fā)展，也關系到國家應急管理能力的整體提升，因而加強城市應急管理能力建設至關重要。

　　強化城市應急管理的理念更新。城市應急管理能力的系統(tǒng)提升，離不開應急管理新理念的引領。一是強化全過程的理念。城市應急管理是在人員和資源集聚空間內(nèi)發(fā)生的由事前、事中和事后三個階段構成的完整過程，應當樹立全過程的應急管理理念，不僅應重視突發(fā)公共事件的應急處置，而且應重視突發(fā)公共事件的預防準備和情境恢復，以實現(xiàn)突發(fā)公共事件的科學防范和有效應對。實際上，應急管理的理想狀態(tài)是將突發(fā)公共事件的發(fā)生遏制在萌芽狀態(tài)，這就尤其需要堅持預防為先的原則，扎實做好日常的應急防范工作。二是強化協(xié)同理念。城市應急管理是一個系統(tǒng)工程，涉及跨領域、跨邊界、多主體職責的履行和作用的發(fā)揮，應強化協(xié)同理念，著重推進黨政協(xié)同、部門協(xié)同、政社協(xié)同以及城市間的協(xié)同，構建既分工明確又協(xié)同有力的應急體系，形成強大的城市應急管理力量。三是強化溝通理念。突發(fā)公共事件的突然發(fā)生可能在短時間內(nèi)給公眾帶來心理壓力并造成恐慌情緒，對于人口和經(jīng)濟社會活動高度集中的城市空間尤其如此。因而應強化溝通理念，在城市突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時通過多種媒介方式發(fā)布政府的權威信息，與公眾進行有效的溝通，防止由于信息不透明而造成謠言傳播，降低和消除公眾的恐慌情緒。

　　夯實城市應急管理的法制保障。法制具有穩(wěn)定性和可預期性，是城市應急管理能力建設和提升的堅實保障。一是加強城市應急管理立法。近年來，國家高度重視應急管理立法，已經(jīng)出臺了一系列應急管理法律法規(guī)，為城市應急管理工作的推進提供了重要的法制規(guī)范。城市有地方立法權的主體應根據(jù)國家應急管理立法的目標和要求，制定與上位法相銜接的實施細則，促進上位法更好的落實。與此同時，城市也應立足本地實際和應急管理的具體需要，加強應急管理的專門立法，構建完善的城市應急管理法制體系，對城市應急管理的目標、原則、主體、職責、流程等各方面進行規(guī)范。二是完善城市應急預案。應急預案是應急法制的重要組成部分，城市應急管理所處環(huán)境的動態(tài)性和復雜性決定了城市應急預案需要根據(jù)環(huán)境的動態(tài)變遷及時進行完善。與此同時，城市應急預案本身又是由政府預案、部門預案、企事業(yè)單位預案、社區(qū)預案等具體預案構成的完整體系，應促進政府預案與部門預案、企事業(yè)單位預案、社區(qū)預案有效銜接，構建有機銜接的城市應急預案體系。三是強化應急管理的規(guī)劃支持。城市作為各類資源和要素高度集中的空間，其應急管理能力與城市規(guī)劃的水平密切相關。因此，應著力提升城市規(guī)劃的水平，以科學和權威的城市規(guī)劃為城市應急管理能力建設提供有力的支撐。

　　強化城市應急管理的主體協(xié)作。應急管理由前后銜接的多個環(huán)節(jié)有機構成，是一個復雜的系統(tǒng)工程，城市人口和資源的空間聚集性更凸顯了應急管理的復雜性和重要性。這決定了必須在黨的統(tǒng)一領導下強化多個主體間的協(xié)同合作。一是強化政府的主導作用。政府作為公共管理職能的履行者，承擔著突發(fā)公共事件應急管理的基本職責，是應急管理的主導力量。為此，應進一步明晰政府在應急管理中的權責邊界，強化政府的主導作用。二是調動企業(yè)的參與積極性。企業(yè)既具有參與城市應急管理的社會責任感，也有自身的參與資源，是城市應急管理的重要參與主體之一。應充分調動企業(yè)參與城市應急管理的積極性和主動性，激發(fā)企業(yè)的社會責任感，更好發(fā)揮企業(yè)在城市應急管理中的作用。三是促進社會組織的參與。專業(yè)性的社會組織在城市應急管理中可以發(fā)揮重要作用，應大力促進專業(yè)性社會組織的規(guī)范發(fā)展并積極動員其參與城市應急管理，充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢。四是激發(fā)社會公眾的參與熱情。城市應急管理目標的實現(xiàn)關系每一位市民的安全，城市應急管理工作的落實也需要每一位市民的參與和支持。這就要求不斷提升社會公眾的應急素養(yǎng)和能力，充分激發(fā)社會公眾的積極性，大力促進公眾的自覺有序參與。需要注意的是，企業(yè)、社會組織和公眾的參與不是松散的，而應當在黨的統(tǒng)一領導下與政府力量有機協(xié)同，從而形成應對突發(fā)公共事件的最大合力。

　　加強城市應急管理的機制創(chuàng)新。城市應急管理能力建設離不開機制的創(chuàng)新。一是構建城市應急聯(lián)動機制。城市應急能力的提升需要構建政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同合作、社會有序參與的應急聯(lián)動機制，形成條塊結合、運轉高效的應急管理網(wǎng)絡。二是創(chuàng)新社區(qū)應急協(xié)同機制。由于社區(qū)應急資源和力量相對薄弱，提升城市應急管理能力，應當創(chuàng)新社區(qū)應急協(xié)同機制，有效統(tǒng)籌和凝聚社區(qū)范圍內(nèi)各類主體的資源和力量，以落實城市應急管理的支點作用。三是健全城市應急信息公開機制。應健全城市應急信息公開機制，通過擴大信息公開的渠道、創(chuàng)新信息公開的形式、加強信息公開的技術支持等方式不斷提升城市應急信息公開的效果。

　　強化城市應急管理的技術支持。當前，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術在城市應急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。提升城市應急管理能力，應強化城市應急管理的技術支持。一是加大城市應急管理全過程的技術支持。城市應急管理包括多個環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)的側重點不一樣，對技術的具體需求也存在差異。應根據(jù)應急管理不同環(huán)節(jié)的特點和需要，加大新興技術在城市應急管理預防準備、監(jiān)測預警、應急處置、情境恢復等各環(huán)節(jié)中的應用，如預防準備環(huán)節(jié)運用信息化技術實現(xiàn)對應急信息的動態(tài)把握和應急物資儲備的實時監(jiān)管，監(jiān)測預警環(huán)節(jié)運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術實現(xiàn)對公共風險的實時監(jiān)測、準確預報和動態(tài)預警，應急處置階段運用人工智能等技術實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的智能化處置，情境恢復階段運用信息化技術助力突發(fā)公共事件結束后的心理援助，強化技術對城市應急管理全過程的支持。二是加大城市應急管理技術的研究開發(fā)力度。應急管理技術的研究開發(fā)是一個需要大量投入的系統(tǒng)過程。城市應立足自身實際，與相關高校、科研機構和企業(yè)合作，優(yōu)先加大急需技術和裝備的研究開發(fā)力度，提升城市應急管理的科技含量。三是促進城市應急管理技術應用的實時更新。當前技術發(fā)展日新月異，城市應急管理技術也是如此。這就要求對技術應用進行實時更新，以適應城市安全管理形勢和技術發(fā)展態(tài)勢的需要。在進行城市應急管理技術應用和更新決策時，有兩個方面需要注意。一方面，城市應急管理技術的應用和更新往往需要投入巨大的人力、物力、財力，這就需要在決策時理性平衡城市應急管理目標和成本投入，以實現(xiàn)最大的綜合效益。另一方面，城市應急管理技術應用和管理不當也可能帶來一些潛在問題，如數(shù)據(jù)安全風險、個人隱私信息的泄露風險等，這就要求對技術應用設置邊界，做到依法、合理、適度的應用，并對已應用的技術依法加強管理，避免技術的不當使用。