今年是浙江省高水平全面建成小康社會的決勝之年，而疫情對經(jīng)濟社會的沖擊較大、影響明顯，在外部環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力下，我們必須把“穩(wěn)企業(yè)”作為重中之重。舟山市普陀區(qū)將深化“三服務”作為助力企業(yè)發(fā)展的重要載體、展現(xiàn)擔當作為的重要平臺、提升干部能力的重要抓手，實施審批受理無否決、執(zhí)法監(jiān)管無偏見、服務提升無止境“三個無”品牌行動，以服務為支點化解企業(yè)難點、堵點和痛點，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足“破阻力”，實行審批受理無否決，創(chuàng)建高效透明的政務環(huán)境

　　當下的區(qū)域競爭就是環(huán)境的競爭、制度供給的競爭，只有破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的制度障礙，加快建設服務型政府，才有利于營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的最佳政務環(huán)境。

　　企業(yè)是市場的主體，是縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”，打造良好的政務環(huán)境，必須以企業(yè)為核心，破除阻礙發(fā)展的梗阻。近年來，普陀區(qū)以“最多跑一次”改革為牽引，撬動各領域改革，出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境68項舉措、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展24條措施，倒逼各地各部門減權、放權、治權，全力破解一窗受理、網(wǎng)上辦理、“數(shù)據(jù)孤島”等技術上的難點，在全省首創(chuàng)“漁業(yè)船舶交易一件事”“無證外籍人員身份證明開具服務”，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程常態(tài)化“一日辦結”，民生事項“一證通辦”全覆蓋。

　　在推動改革的過程中，我們將“非禁即入”原則應用到企業(yè)辦事的方方面面。在全省率先推出行政服務中心“窗口無否決權”制度，并在此基礎上提升否決權行使層級，對不符合受理條件或涉及非標準化的申請事項，做到容缺受理。同時不斷拓展改革覆蓋面，推動各基層便民服務中心及區(qū)內(nèi)其他公共服務窗口單位全面推廣“部門審批無否決”制度，進一步提升服務理念，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　立足“減負擔”，實行執(zhí)法監(jiān)管無偏見，創(chuàng)建公開透明的發(fā)展環(huán)境

　　在構建“親”“清”新型政商關系中，普陀積極明確政府職責，厘定政府“為”與“不為”的邊界，讓干部和企業(yè)家清楚什么該做、什么不該做。

　　建設法治政府，規(guī)范“有形之手”。出臺全市首部《損害營商環(huán)境行為問責辦法》，組建成立“執(zhí)法無偏見”專項行動工作領導小組，從供給側(cè)出發(fā)，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應清盡清、應廢盡廢、應改盡改。

　　嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保公平競爭。行政執(zhí)法是營造法制化營商環(huán)境的重要工作和重點環(huán)節(jié)。我們通過規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管全流程、全環(huán)節(jié)，確保市場主體健康發(fā)展。一是健全執(zhí)法機制。推進執(zhí)法力量下沉基層，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）一支隊伍管執(zhí)法。全力推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落地見效。二是優(yōu)化執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。特別是涉及企業(yè)的執(zhí)法事項，嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查備案制度，按季度編制行政執(zhí)法檢查計劃，減輕企業(yè)負擔。三是規(guī)范執(zhí)法裁量權。建立統(tǒng)一辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)標準化執(zhí)法，對有線索的案件進行調(diào)查，對沒線索的案件杜絕選擇性執(zhí)法。四是提升執(zhí)法隊伍能力水平。按照“職權法定、持證上崗”的要求，推廣應用“行政執(zhí)法在線培訓系統(tǒng)”，確保2020年全區(qū)行政執(zhí)法人員平均持證率達100%。五是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。開展行政執(zhí)法監(jiān)督“正法直度”行動，推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設。確保每個案件事實清楚、定性準確、程序到位、結果合法公正。

　　立足“增活力”，實行服務提升無止境，創(chuàng)建完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境

　　面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，對照“穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安”的工作要求，普陀各級黨委、政府主動跟進服務、全面升級服務、真心實意服務，在積極幫扶企業(yè)、關心群眾、指導基層上下苦功，為打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、企業(yè)和群眾獲得感最強的“五最”縣區(qū)不斷努力。

　　想企業(yè)所想。打造“我來辦”金牌專員隊伍。在投資項目、企業(yè)開辦、民生事項等領域，為企業(yè)和群眾提供“一對一、保姆式”全流程跟蹤代辦服務。實行服務窗口前移。開展“組團式精準服務”，組織相關審批部門，對區(qū)級以上重點項目開展聯(lián)合上門審批，提前介入、現(xiàn)場解難，提高審批效率；建立窗口服務“巡回崗”，組織公安、市場監(jiān)督、不動產(chǎn)等窗口常態(tài)化進企業(yè)、進基層送服務；打破民生類事項辦理戶籍界限和區(qū)域界限，實現(xiàn)公安、社保、民政、公積金、不動產(chǎn)、稅務等領域事項“島際通辦”。完善基層“10分鐘政務服務圈”，拓展銀行、郵政等公用事業(yè)單位服務代辦網(wǎng)點，讓企業(yè)群眾辦事真正實現(xiàn)“就近就便、異地可辦、全域通辦”。

　　急企業(yè)所急。堅決貫徹落實省市各項降本減負政策，深入推進供給側(cè)結構改革，著力破解要素制約矛盾。破解資金要素制約。貫徹落實“五減”政策，出臺《關于應對疫情支持小微企業(yè)渡過難關的意見》，從制度性交易、稅費負擔、融資等方面降低企業(yè)成本。破解土地要素制約。針對海島縣區(qū)土地資源短缺難題，打出轉(zhuǎn)型升級組合拳，淘汰落后產(chǎn)能，整治低效企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺，為新產(chǎn)業(yè)和好項目騰出了優(yōu)質(zhì)土地和環(huán)境空間。破解人才短缺問題。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬人才引育渠道，打造全市首個“5313”特色人才產(chǎn)業(yè)園，推動人才向企業(yè)集聚。

　　盼企業(yè)所盼。堅持問題導向、效果導向，在企業(yè)最渴望解決的事上發(fā)力、在企業(yè)最難辦的事上突破。打造企業(yè)綜合服務中心，形成“一個號、一個站、一張網(wǎng)”體系，提升解決問題實效，確保企業(yè)滿意。

　�。ㄗ髡邽檎憬�省舟山市普陀區(qū)委書記）